История рассмотрения хозяйственных споров в Республике Беларусь

Аннотация

В статье рассматривается современная история развития специализированных государственных органов по разрешению хозяйственных споров в Республике Беларусь. Выделяются два этапа развития рассмотрения экономических споров в Республике Беларусь. Делается вывод об объединении двух структурно обособленных ветвей судебной системы – системы хозяйственных судов и общей юрисдикции – путем образования единого высшего суда.

Полный текст

Совершенствование систем государственных органов, осуществляющих правосудие по экономическим спорам, является одним из важнейших направлений деятельности союзного государства – Республики Беларусь.

Под рассмотрением экономических споров в данной статье понимается деятельность специализированных государственных судов по рассмотрению и разрешению споров между субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, а также споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в связи с предпринимательской деятельностью.

Выбрав в качестве критерия выделение инстанции в отдельное звено судебной системы в формировании системы специализированных судов по рассмотрению экономических споров в Белоруссии, можно выделить два этапа развития рассмотрения экономических споров в Республике Беларусь: 1) с 1991 года по 2013 год; 2) с 2013 года по настоящее время.

Первый этап. По мнению профессора В. С. Каменкова точкой отсчета новейшей истории экономического правосудия Белоруссии можно условно считать 5 июня 1991 года, когда был принят Закон «О хозяйственном суде в Республике Беларусь» (закон о хозяйственном суде 1991 года) [1]. Указанный закон устанавливал, что хозяйственные суды Белоруссии уполномочены разрешать споры, возникающие из предпринимательской деятельности, а также споры о признании недействительными актов органов власти затрагивающих интересы предприятий и организаций, за исключением актов нормативно правовых актов. Согласно вышеуказанному закону в систему хозяйственных судов Белоруссии входили Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь (ВХС РБ) и хозяйственные суды областей Республики Беларусь. В то же время вышеуказанный закон ликвидировал систему государственных и ведомственных арбитражей, которые рассматривали большинство хозяйственных споров. ВХС РБ был ответственен за организацию, состояние и совершенствование деятельности хозяйственных судов, осуществлял проверки нижестоящих судов, изучал, обобщал и распространение положительную практику работы. Интересно отметить, что вышеуказанный закон о хозяйственном суде 1991 года не регулировал полномочия, порядок образования и деятельности областных хозяйственных судов.

Процессуальной основой деятельности хозяйственных судов стал введенный в действие с 1 июля 1991 года кодекс Республики Беларусь № 838-XII «Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь» (ХПК 1991 года) [2]. В ХПК 1991 года под хозяйственными спорами понималось споры, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров или осуществлении иной хозяйственной деятельности. ХПК 1991 года устанавливал, что хозяйственным судам в Республике Беларусь подведомственны споры, участниками которых являлись юридические и физические лиц, в том числе иностранные, а также государственные и другие органы. Хозяйственным судам так же были подведомственны споры о признании недействительными актов органов власти затрагивающих интересы предприятий и организаций, за исключением актов нормативно правовых актов.

Согласно ХПК 1991 год ВХС РБ в качестве суда первой инстанции рассматривал экономические споры с участием сторон зарегистрированным в юрисдикциях разных государстве, при условии наличия между этими государствами соглашениями, а также при наличии соглашения сторон. К юрисдикции областных хозяйственных судов как судов первой инстанции относились все экономические споры, кроме споров, отнесенных к юрисдикции ВХС РБ. ВХС РФ обладал полномочиями в пределах подведомственности споров хозяйственным судам Республики Беларусь изменять подсудность экономических споров, в том числе и принимать к своему производству и разрешать любой экономический спор. ВХС РБ пересматривал в порядке надзора судебные акты областных хозяйственных судов.

23 апреля 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Концепцию судебно-правовой реформы (Концепция 1992 года) [3]. В вышеуказанной концепции предлагалось реформировать систему хозяйственных судов на началах децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти. Предусматривалась предусматривалось образование специализированных коллегий, которые в последствии могут быть расширены до обособленных звеньев системы хозяйственных судов.

15 марта 1994 года была принята Конституция Республики Беларусь [4], согласно которой судебная власть была закреплена на конституционном уровне.

Дальнейшим шагом по модернизации нормативно-правовой базы в области экономического правосудия стал принятие новой редакции ХПК РБ [5]. Согласно новому ХПК РБ в целях усовершенствования процедуры проверки судебных актов в хозяйственных судах первой инстанции была создана кассация инстанция.

9 декабря 1998 года был принят Закон Республики Беларусь № 217-З «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» (закон о хозяйственных судах от 1998 года [6]. Принятие вышеуказанного закона было обусловлена различными причинами, в частности унификацией. За прошедшие 7 лет описанная в законе о хозяйственном суде от 1991 года система, состав и структура хозяйственных судов в Республики Беларусь были неоднократно уточнены и дополнены в отдельных нормативно правовых актах. В соответствии с законом о хозяйственных судах от 1998 года система хозяйственных судов состояла из следующих элементов: 1) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; 2) хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска.

ВХС РБ действовал в составе Пленума ВХС РБ, Президиума ВХС РБ, коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров. Пленум ВХС РБ рассматривал в порядке надзора протесты на судебные акты Президиума ВХС РБ. Президиум ВХС РБ рассматривал в порядке надзора протесты на судебные акты коллегии ВХС РБ. Коллегия ВХС РБ по проверке законности решений хозяйственных судов рассматривала в порядке надзора протесты на судебные акты ВХС РБ, вынесенные при разрешении дел в первой инстанции, а также на судебные акты нижестоящих судов. Судебные коллегии ВХС РБ рассматривали в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные процессуальным кодексом к их подсудности споры.

В Хозяйственных судах областей и г. Минска рассматривались экономические споры в качестве суда первой, кассационной и в надзорной инстанции. В кассационной коллегии рассматривались не вступившие в законную силу судебные акты соответствующего хозяйственного суда области и г. Минска. Председатель хозяйственного суда области (г. Минска) рассматривал жалобы и представления в рамках надзорной инстанции на не обжалованные в кассационной инстанции, но вступившие в законную силу судебные акты соответствующего хозяйственного суда области (г. Минска).

10 апреля 2002 г. указом Президента Республики Беларусь № 205 была принята Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь (Концепция от 2002 года). Данная концепция предусматривала образование либо нового звена судебной системы – Кассационных хозяйственных судов, либо образование в ВХС РБ кассационной коллегии.

В целях дальнейшего совершенствования хозяйственного судопроизводства в марте 2005 года вступил в силу третий ХПК РБ (ХПК РБ от 2005 года) [7]. В третьей редакции ХПК РБ от 2005 года появилась апелляционная коллегия в хозяйственных областных судах и г. Минске и кассационная коллегии при ВХС РБ. В результате были сформированы четыре судебные инстанции в двухзвенной системе хозяйственных судов.

Первая инстанция рассматривает все дела, отнесенные к подведомственности хозяйственных судов, по существу. Апелляционная инстанция рассматривает жалобы и протесты на судебные акты суда первой инстанции, не вступивших в законную силу, при котором производится проверка юридической и фактической стороны дела в пределах поступившей апелляционной жалобы [8]. Дела в кассационном порядке рассматривались в специально созданной Кассационной коллегии ВХС, основная функция которой состояла в проверке законности вступивших в законную силу судебных постановлений [9]. Дела в порядке надзора рассматривали Пленум и Президиум ВХС РБ. Производство в порядке надзора являлось исключительной стадией хозяйственного процесса. Это обусловлено тем, что надзорное производство могло быть возбуждено только по протестам очень узкого круга должностных лиц ВХС РБ и органов прокуратуры. Существенно ограничены основания, по которым может быть принесен протест.

В целях дальнейшей систематизации законодательства о судоустройстве и статусе судей в Концепции от 2002 года высказывалась необходимость принятия единого кодифицированного акта. 29 июня 2006 г. был принят Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [10] (далее — Кодекс о судоустройстве). В данном кодексе была закреплена сложившаяся система хозяйственных судов. Кодекс о судоустройстве предусматривал образование в структуре хозяйственных судов судебных коллегий, специализацию судей по рассмотрению отдельных категорий дел. В частности, в хозяйственных судах области и г. Минска могут образовываться: судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции, апелляционная судебная коллегия, а также специализированные судебные коллегия (коллегии по банкротству, по налоговым спорам и по административным делам). Согласно Кодексу о судоустройстве хозяйственные суды областей и г. Минска рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой и апелляционной инстанции. ВХС РБ действует в составе Пленума ВХС РБ, Президиума ВХС РБ, Кассационной коллегии ВХС РБ, судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции ВХС РБ, а также двух специализированных коллегий: по банкротству и по налоговым спорам ВХС РБ. ВХС РБ рассматривал в пределах своей компетенции дела по первой, кассационной и надзорной инстанции.

На первый взгляд, Кодекс о судоустройстве регулирует все аспекты организации системы хозяйственных судов. Однако, на деле это далеко не так. Одним из недостатков данного кодекса является довольно большое количество отсылочных норм. Есть в данном кодексе и нормы с ориентацией на перспективу.

Хозяйственным судам также были подведомственны споры об административных правонарушениях, затрагивающие осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности. Для осуществления данных полномочий первоначально применялся ХПК РБ, но с 1 марта 2007 года Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП РБ) [11] стал единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса. ПИКоАП РБ устанавливает особый порядок пересмотра судебных актов первой инстанции. С начала действия ПИКоАП судебные акты могут быть обжалованы председателю соответствующего суда. Действия и решения председателей низших судов могут быть обжалованы председателю ВХС РБ.

С 1 марта 2007 г. вступил в силу Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП РБ). КоАП РБ представляет собой кодифицированный нормативный правовой акт, направленный на обеспечение правопорядка и должной государственной дисциплины во всех сферах деятельности общества и государства [12].

До принятия КоАП РБ хозяйственные суды Республики Беларусь рассматривали лишь дела по ограниченным составам административных правонарушений. В соответствии с указом Президента Республики Беларусь от 8 октября 2008 года № 553 в целях обеспечения качества правосудия в ВХС РБ была образована судебная коллегия по административным делам [13].

Кроме проводимой модернизации системы хозяйственных судов не прекращалась работа по проведение модернизации всей судебной системы. 25 марта 2008 г. в г. Минске проведено республиканское совещание судей Белоруссии с участием Президента Республики. По итогам совещания был сделан вывод, что в качестве недостатков существования полицентрической судебной власти является отсутствие единообразия практики, а также трудности в определении подведомственности споров [14].

В результате на данном совещании выработана единая политика совершенствования судоустройства и судопроизводства путем объединения общих и специализированных судов.

Эти идеи были реализованы Декретом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 года № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» (Декрет Президента Республики Беларусь 2013 года). С 1 января 2014 года объединены Верховный Суд РБ и ВХС РБ, образовав единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд Республики Беларусь (ВС РБ), возглавляющий систему судов общей юрисдикции Республики. Хозяйственные суды областей и г. Минска переименовали в экономические суды областей г. Минска.

После модернизации система судов общей юрисдикции стала состоять из ВС РБ, областных и Минского городского судов, экономических судов областей и г. Минска, районных и городских судов. В состав ВС РБ действует: Пленум Верховного Суда, Президиум Верховного Суда, а также специализированные судебные коллегии по уголовным делам, по гражданским делам, по экономическим делам, по делам интеллектуальной собственности. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь 2013 года ВС РБ, Пленум ВС РБ и Президиум ВС РБ помимо полномочий, предоставленных им законодательными актами, наделяются полномочиями, предусмотренными соответственно для ВХС РБ, Пленума ВХС РБ и Президиума ВХС РБ.

Резюмируя вышесказанное, можно отметить следующее. Решение о создании системы специализированных судов в новейшей истории развития экономической юстиции Республики Беларусь было вызвано разными факторами, в том числе и тем, что с переходом страны к рыночной экономике правовое регулирование многих сфер деятельности государства значительно изменилось и расширилось. Система хозяйственных судов развивалась путем создания дополнительных инстанций внутри двух, структурно обособленных, звеньев системы хозяйственных судов. В настоящее время в целях оптимизации штатной численности сотрудников суда, решения проблемы определения подведомственности и единого правоприменения судами общими юрисдикции и хозяйственными судами норм материального права, две структурно обособленные ветви судебной системы – система хозяйственных судов и общей юрисдикции – объединены путем образования единого высшего суда.