Cooperation within the BRICS under the Russian chairmanship: successful cases and prospects for further development

Abstract

The article considers the specifics of the Russian chairmanship in the BRICS (BRIC) in 2009, 2015 and 2020. The main areas of cooperation in the course of the Russian chairmanship are studied. The author focuses on analyzing the prospects for further cooperation within BRICS in the context of the BRICS enlargement and Russia's chairmanship in 2024.

Full Text

В условиях продолжающейся Специальной военной операции на Украине и гибридной войны коллективного Запада против России наше государство продолжает выстраивать надежное, эффективное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках незападных объединений, таких как ШОС, ЕАЭС, БРИКС и др.

БРИКС – это неформальное межгосударственное объединение 10 стран (Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-Африканской Республики, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта, Эфиопии и Ирана). С момента создания формата БРИК в 2009 году Россия председательствовала в объединении три раза: на самом первом саммите БРИК, проходившем в Екатеринбурге, а также уже в рамках БРИКС – в 2015 году в Уфе и в 2020 году в Санкт-Петербурге в режиме видеоконференции – в связи с начавшейся пандемией коронавирусной инфекции Covid-19.

Российская Федерация всегда выступала за выстраивание гармоничных и справедливых отношений в формате БРИКС и продвигала свои инициативы по формированию эффективных и взаимовыгодных направлений сотрудничества в рамках объединения. В годы председательства России в БРИКС на первый план всегда выносились наиболее важные темы: экономическое взаимодействие, борьба с терроризмом и обеспечение безопасности, вопросы построения справедливого миропорядка и эффективной, отвечающей современным реалиям, системы глобального экономического и политического управления и т.д. В рамках данной статьи нами будут рассмотрены основные аспекты и достижения председательства России в БРИКС (БРИК) в 2009, 2015 и 2020 годах, а также выделены некоторые приоритеты и цели председательства России в объединении в 2024 году.

Проблема председательства России в БРИКС нашла своё отражение в работах И. И. Абылгазиева [1], Д. Д. Киртона [2], М. В. Ларионовой [3], А. П. Лукашика [4], И. И. Явновой [11].

Цель исследования – проанализировать основные аспекты и приоритеты сотрудничества в рамках БРИКС в годы председательства России. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач. Во-первых, рассмотреть специфику российского председательства в БРИК в 2009 году, на «старте» объединения и формирования его важнейших задач и приоритетов. Во-вторых, проанализировать роль РФ в формировании повестки БРИКС в годы её председательства в 2015 и 2020 годах. В-третьих, определить основные перспективы дальнейшего взаимодействия в рамках БРИКС в контексте председательства РФ в объединении в 2024 году. Стоит начать с того, что инициатором формирования объединения БРИК выступила именно Российская Федерация. На первом саммите стран БРИК лидеры государств- участников формата обязались всецело способствовать формированию справедливой и прозрачной мировой экономической архитектуры и выразили поддержку усилиям «Группы двадцати» по созданию проектов реформирования существующей системы международных финансовых институтов [11]. С 2009 года за 15 лет было проведено 15 саммитов БРИКС (см. табл. 1). Несколько из них проходили в формате видеоконференции, однако это никак не повлияло на эффективность диалогового формата и ещё раз подтвердило высокую консолидацию стран-членов объединения. Россия, как уже было упомянуто выше, была председателем БРИКС три раза – в 2009, 2015 и 2020 годах.

Таблица 1. Саммиты БРИКС (БРИК) с 2009 по 2024 год

Саммит	Дата проведения и формат	Город, страна
I саммит БРИК	16 июня 2009, очная встреча	Екатеринбург, Россия
II саммит БРИК	15–16 апреля 2010, очная встреча	Бразилиа, Бразилия
III саммит БРИКС	13–14 апреля 2011, очная встреча	Санья, Китай

Продолжение таблицы 1

IV саммит БРИКС	28–29 марта 2012, очная встреча	Нью-Дели, Индия
V саммит БРИКС	26–27 марта 2013, очная встреча	Дурбан, ЮАР
VI саммит БРИКС	15–16 июля 2014, очная встреча	Форталеза и Бразилиа, Бразилия
VII саммит БРИКС	8–10 июля 2015, очная встреча	Уфа, Россия
VIII саммит БРИКС	15–16 октября 2016, очная встреча	Гоа, Индия
IX саммит БРИКС	4–5 сентября 2017, очная встреча	Сямынь, Китай
X саммит БРИКС	25–27 июля 2018, очная встреча	Йоханнесбург, ЮАР
XI саммит БРИКС	13–14 ноября 2019, очная встреча	Бразилиа, Бразилия
XII саммит БРИКС	17 ноября 2020, в формате видеоконференции	Санкт-Петербург, Россия
XIII саммит БРИКС	9 сентября 2021, в формате видеоконференции	Нью-Дели, Индия
XIV саммит БРИКС	23–24 июня 2022, очная встреча	Пекин, Китай
XV саммит БРИКС	22–24 августа 2023, очная встреча (с президентом России в режиме видеоконференции)	Йоханнесбург, ЮАР
XVI саммит БРИКС	Запланирован на 22-24 октября 2024 в рамках очной встречи	Казань, Россия

Далее рассмотрим подробнее каждый из саммитов БРИКС, председателем которых была Российская Федерация.

I саммит БРИК (16 июня 2009, очная встреча) проходил в городе Екатеринбург. Данный саммит был разделён на 2 части: первая встреча состоялась на высшем уровне, вторая прошла с участием членов делегаций. Основные вопросы, которые поднимались в рамках дискуссий на полях саммита, – это проблемы глобального экономического кризиса, угрозы продовольственной безопасности, реформирование существующей системы Организации Объединённых Наций (ООН) и перспективы дальнейшего развития формата БРИК [8].

Главными целями формата БРИК были определены: стремление к формированию справедливого многополярного миропорядка, развитие и укрепление устойчивого и эффективного сотрудничества между странами объединения, координация по ключевым вопросам мировой повестки, а также содействие реформированию мировой валютно- финансовой системы.

Несомненными достижениями данного саммита можно назвать: во-первых, совместное коммюнике лидеров стран БРИК (с обозначением места следующего планируемого саммита в 2010 году в Бразилии); во-вторых, тот факт, что лидеры стран выразили особую обеспокоенность вопросами мировой продовольственной безопасности и опубликовали совместное заявление, касающееся глобальной продовольственной проблематики [2].

В последующие годы саммиты проходили в Бразилии, Китае, Индии. С присоединением ЮАР к формату в 2013 году саммит прошёл под председательством нового члена БРИКС. В 2014 году состоялся важнейший саммит в Бразилии, на котором было согласовано решение о создании Нового Банка Развития (НБР) БРИКС и Пула условных валютных резервов (ПУВР) БРИКС.

Наконец, VII саммит БРИКС (8–10 июля 2015, очная встреча) прошёл в России в городе Уфа. В контексте российского председательства в 2015 году продолжилась институционализация БРИКС. Были проведены первые мероприятия по новым секторам взаимодействия – промышленность, энергетика, окружающая среда, труд и занятость и др. В рамках объединения начали функционировать НБР и ПУВР. Особым достижением стало и то, что в рамках официального трека состоялись первые встречи министров промышленности, культуры, энергетики, молодежной политики и др. В ходе российского председательства прошли первые встречи молодежного, парламентского и гражданского форумов БРИКС [2].

Девиз саммита в Уфе – «Партнёрство стран БРИКС – мощный фактор глобального развития». В ходе встреч лидеров стран, рабочих групп и глав профильных ведомств были приняты: стратегия экономического партнёрства БРИКС, соглашение о сотрудничестве в сфере культуры, меморандум о создании интернет-сайта БРИКС и др. Россия также стала инициатором дорожной карты инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества до 2020 года.

Немаловажно, что в контексте российского председательства в БРИКС в 2015 году была продолжена и поддержана интеграция не только представителей власти или конкретных ведомств, но и научных сообществ и академических групп стран-участниц формата [9].

В последующие годы БРИКС продолжил свою трансформацию в эффективный и многовекторный формат взаимодействия по ключевым вопросам и направлениям мировой повестки. Саммиты с 2016 по 2019 год прошли в привычном формате очной встречи в рамках председательств других членов объединения. С каждым годом лидеры БРИКС высказывались в поддержку развития объединения и возлагали большие надежды на дальнейшее сотрудничество.

На 2020 год был запланирован XII саммит БРИКС, который должен был пройти в России с 21 по 23 июля в городе Санкт-Петербург. Однако распространение коронавирусной инфекции и начало пандемии Covid-19 в мире внесло свои коррективы. Традиционную очную встречу лидеров стран-участниц БРИКС организовать было невозможно в связи с эпидемиологическими ограничениями. Но тем не менее формат прошёл проверку устойчивости и саммит всё же состоялся в рамках видеоконференции 17 ноября 2020 года [10].

Девизом саммита стала тема «Партнёрство в интересах глобальной стабильности, общей безопасности и инновационного роста». Хоть данная тема на тот момент была весьма актуальной в связи с мировым кризисом, вызванным пандемией, фокус диалога был смещён на обсуждение наиболее эффективных путей выхода из сложившейся ситуации в мировом сообществе.

Довольно успешно в этом контексте проявил себя НБР БРИКС. Банком была незамедлительно выделена помощь размером в 10 млрд. долл. Уже к июню чрезвычайное финансирование получили Индия, ЮАР, Китай и Бразилия. ПУВР БРИКС находился в состоянии полной готовности в связи с угрозой кризиса платежного баланса и взаимодействие полностью перешло в онлайн-формат [2].

Несмотря на проблемы в год российского председательства, в БРИКС были достигнуты весьма значимые цели.

Во-первых, как и было запланировано, прошли порядка 150 мероприятий в рамках видеоконференций. БРИКС проявил себя как устойчивую, эффективную структуру, способную функционировать и в период кризисов.

Во-вторых, в рамках саммита было принято около 30 документов: наиболее важно отметить Стратегию экономического партнёрства БРИКС на 2021–2025 гг., а также Антитеррористическую стратегию БРИКС.

В-третьих, БРИКС всецело и последовательно выражал как материальную, так и информационную поддержку Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) и сформировал ряд инициатив по скорейшему выходу из кризиса и распространению вакцины от Covid-19.

Отдельно стоит подчеркнуть, что в год председательства России впервые стал официально функционировать Женский деловой альянс БРИКС. Это говорит о том, что страны объединения одобряют и поддерживают развитие женского предпринимательства в мире. И ещё одним нововведением можно считать первую встречу министров стран-участниц по направлению «Спорт и физическая культура» [5].

После рассмотрения весьма успешных кейсов российского председательства в БРИКС следует перейти к анализу перспектив дальнейшего взаимодействия в рамках объединения в 2024 году.

Саммиты 2021–2023 годов показали особую озабоченность стран-участниц БРИКС проблемами глобальной экономической и валютно-финансовой системы, реформирования ООН, продовольственной безопасности, информационной безопасности, культурных противоречий и т.д. В условиях турбулентности и неопределенности на мировой арене в контексте начала военной операции на Украине, ближневосточных кризисов и т.д. лидеры БРИКС всё чаще подчеркивают важность открытого, равноправного и эффективного диалога по всем направлениям мировой повестки. БРИКС призывает страны так называемого «незападного мира» объединиться и сформировать устойчивые политические и экономические связи во избежание мировых экономических и финансовых кризисов. БРИКС в ближайшем будущем может стать реальной альтернативой западному экономическому объединению «Большая семерка» и даже опередить его по совокупному проценту ВВП и его росту.

В последние годы объединение обрело большую популярность и высокую степень доверия на мировой арене. С 1 января 2024 года к БРИКС присоединились 5 новых членов. Это только первая волна расширения БРИКС, и в последующие годы в него могут вступить ещё десятки стран. На данный момент подобное желание выражают порядка 30 государств. Всё это говорит о том, что формат имеет огромный вес и значение в мировом сообществе и в перспективе может стать реальной институционализированной площадкой для обсуждения глобальных вопросов и формирования мировых проектов в области экономики, экологии, культуры, спорта, науки и др.

На 2024 год запланирован XVI саммит БРИКС, который должен пройти с 22 по 24 октября в рамках очной встречи в России в городе Казань.

1 января 2024 года Президент России В. В. Путин заявил, что в год российского председательства в БРИКС наше государство планирует содействовать развитию плодотворного сотрудничества в таких областях, как политика, экономика и культура. Главным приоритетом он считает эффективное взаимодействие в области высоких технологий, науки и развитие научно-технологического сотрудничества. Также немаловажным, на его взгляд, является сотрудничество в сфере туризма, спорта, культуры и гражданского общества [7].

Председательство в БРИКС в 2024 году пройдёт под девизом «Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности» [6].

Немаловажно, что на данный момент существует готовность многих других стран, а их порядка 30, подключиться в том или ином виде к БРИКС, к его многоплановой повестке дня. Для этого в контексте российского председательства будут активно выдвигаться инициативы по проработке модальностей новой категории «государств-партнёров» БРИКС.

Однозначно, особый внимание в рамках БРИКС в этом году будет уделено повышению внешнеполитической координации стран-участниц. Россия традиционно выступала и будет выступать за совместный поиск эффективных ответов на вызовы и угрозы международной и региональной безопасности и стабильности. В общей сложности в этом году планируется провести более 200 мероприятий различного уровня и направленности во многих городах России [6].

Таким образом, рассмотрев успешные кейсы российского председательства в БРИКС, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в рамках своих председательств в объединении, РФ всегда выступала за открытость, равноправный диалог и достижение консенсуса по всем ключевым вопросам текущей повестки. Особый акцент ставился на самых важных направлениях сотрудничества, среди которых борьба с терроризмом, обеспечение безопасности и стабильности на мировой арене, содействие формированию справедливой многополярной системы мирового порядка, реформирование существующей системы ООН, вопросы экономического и валютно- финансового сотрудничества и т. д.

Во-вторых, несмотря на давление коллективного Запада, кризисы, в том числе мировой кризис, связанный с пандемией Covid-19, и другие трудности, Россия всегда ответственно относилась к своим обязательствам в рамках председательства в БРИКС и пыталась разрешить спорные вопросы и трудные задачи, встающие перед объединением.

В-третьих, Россия в контексте прошедших председательств в БРИКС всегда вносила определённые новшества и формировала фундаментальные инициативы в рамках формата. Например, в 2015 году Россия стала инициатором дорожной карты инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества до 2020 года, а в 2020 году предлагала ряд инициатив по скорейшему выходу из кризиса и распространению вакцины от Covid-19.