The Concept of the Welfare State in Norway and the Role of the Workers' Party in 1945-1965 and 2021-2024

Full Text

Введение

Государство всеобщего благосостояния в данном контексте применительно к Норвегии - можно рассматривать не только как реализацию концепции, направленной на борьбу с социально-экономическими проблемами начала ХХ века, но как стремление создать лучшее общество, чья социальная и экономическая безопасность гарантировались бы государством, которое видит общее благо в создании условий для формирования справедливого, тесно интегрированного общества и его процветания.

Королевство Норвегия как независимое государство возникло только в 1905 году. Несмотря на то, что Конституция, структура управления, механизмы принятия решений, основы национальной идентичности оформились еще до расторжения Унии со Швецией, первые 40 лет независимости были связаны с двумя мировыми войнами, постоянными социально-экономическими потрясениями, высоким уровнем безработицы, политическим, экономическим и эмиграционным кризисами и бедностью. После 1945 года норвежскому обществу не были свойственны ностальгические чувства, скорее, было распространено мнение, что послевоенное общество должно быть другим: лучше, чем то, что существовало до войны.

Роль Рабочей партии

Рабочая партия пребывала у власти в разные периоды (1945-1965; 1973-1981; 1986-1989; 1990-1997) и состояла в коалиции с Социалистической левой ^^ и Центристской партиями ^р) (2005-2013). В 2021-2025 годы Рабочая партия (Ар) и Центристская партия ^р) формируют правительство.

Ключевой для норвежского государства благосостояния законодательный акт «О социальном обеспечении»1 был принят в период нахождения Рабочей партии (Ар) в оппозиции (1945-1965). Партия сыграла ведущую роль в создании социальных и экономических условий, при которых развитие государства всеобщего благосостоянии стало возможным [Зайков, 2007]. Международная кризисная атмосфера, политическая конъюнктура и общественные настроения позволяют сравнить только подходы правительств 1945-1965 и 20212025 годов и их отношение к государству благосостояния.

1 Folketrygdloven: (Lov om folketrygd av 17. juni 1966 nr 12), Oslo: Ad notam Gyldendal, 1995, 143 s.

1945-1965 годы: развитие лучшего норвежского общества

1945-1965 годы были связаны с проведением регулярных последовательных реформ в социальной, экономической, налоговой сферах и промышленности, что обусловливалось тем, что быстро восстановить страну можно было, только организовав «умное управление» и следуя конструктивному плану, которым стала программа Рабочей партии 1945 года2. «Рабочая партия возрождается как политическое движение, на которое ложится ответственность за восстановление и развитие лучшего норвежского общества»3.

Важным с экономической точки зрения решением Рабочей партии было сохранение контроля государства над ценами военного времени и нормирование, которое продолжалось до 1960 года, дольше, чем где-либо в Европе [Lange, 1998]. Такая политика социал-демократическая власть позволила:

- реализовать справедливое распределение дефицитных товаров и товаров первой необходимости в условиях сильной нехватки ресурсов на восстановление страны;

- предотвратить превращение норвежского общества в общество потребления;

- направить валюту не на покупку иностранных товаров, а на модернизацию промышленности.

комплексный подход, контроль и «умное управление»

Введение плановой экономики, непопулярных ограничений свободного рынка, а также политика частичной национализации промышленности обеспечили координацию восстановления приоритетных сфер промышленности. Тот факт, что государство кое-где выступало еще и в роли собственника земли и регулировало налогообложение, содействовал как развитию промышленности, так и развитию бизнеса. В стране поддерживалась низкая регулируемая процентная ставка для компаний, чей вид деятельности государство хотело в тот или иной момент сделать приоритетными4.

2Arbeidsprogram 1945 // Официальный сайт Рабочей партии Норвегии URL: https://res.cloudinary.com/arbeiderpartiet/image/upload/ fl_attachment:arbeidsprogram-1945/v1

3Там же, с. 1.

4Lie E. Andre verdenskrig som historisk bruddpunkt // Norgeshistorie. Institutt for arkeologi, konservering og historie ved UiO. 2015, November 25. URL: https://www.norgeshistorie.no/velferdsstat-og-vestvending/1822-andre-verdenskrig-som-historisk-bruddpunkt.html

Государственное управление производством вводилось в два этапа:

- 1945-1950-е годы: повышение уровня выработки электростанций (в основном ГЭС) и восстановление производств;

- 1960-е годы: перепрофилирование производств под нужды государства при поддержке иностранного капитала.

Взаимодействие государства и бизнеса обеспечили колоссальные темпы экономического роста, а привлечение в 1960-е годы иностранных инвесторов дало Норвегии возможность перейти к непосредственной модернизации страны. Уровень производственных мощностей страны уже в 1950 годы превышал довоенный показатель 1939 года в два раза, а количество трудоустроенных в промышленности к 1950 году возросло на 100 тыс. человек и на 200 тыс. человек - к 1970 году [Hanisch, Lange, 1986].

Помимо обеспечения населения рабочими местами и доходом, перед правительством остро стоял жилищный вопрос. Только в Финнмарке, одной из [на тот момент] 20 губерний, требовалось расселить 60 тыс. человек. Государство участвовало в решении жилищной проблемы, во-первых, как институт, регулирующий налогообложение и ценообразование, во-вторых, как собственник земли и ряда промышленных предприятий, способных обеспечить массовое строительство. В этой связи уже в 1946 году учреждается Жилищный банк, основными задачами которого стали:

1) приобретение нового жилья, сохранение и восстановление имеющегося;

2) безопасность сделок на рынке жилья;

3) поддержание низкой арендной и кредитной ставки;

4) финансирование строительства нового жилья.

Государство также ставило задачу создать новое городское сообщество, поэтому предпочтение отдавалось строительству многоэтажных районов со своей инфраструктурой. Такое строительство по сравнению с одноэтажным способствовало соседскому единению, было компактным и финансово выгодным. Строительство инфраструктуры, а именно - магазинов, школ и садов, а также проведение телефонной и транспортных линий, происходило с большим опозданием. В новых районах, например, в пригородах Осло, к 1949 году проживало 40 тыс. человек, что составляло 10 % населения города, а к 1979 году численность жителей таких районов достигла 195 тыс. человек - 40 % населения Осло [Benum, 1994].

Восстановление промышленности, модернизация, обеспечение страны дешевой гидроэнергией и решение жилищного вопроса сопровождались сокращением безработицы, существенным снижением социальной напряженности в обществе и укреплением политической воли и общественной готовности к дальнейшим социальным и политическим преобразованиям.

Ключевым замыслом Рабочей партии было обеспечение населения максимально возможной защитой от потери дохода [Hanisch, Lange, 1986]. Реализация этой задачи стала возможной благодаря оптимизации налогового законодательства, в основе которого была прогрессивная шкала налогообложения как для физических лиц, так и для бизнеса.

В 1948 году знаменательным событием стало принятие первых поправок в Закон о бедных и его расширение в 1953 году. Закон устанавливал не только возможность получения помощи от государства, но и закреплял систему государственной поддержки, которая увеличивает бюджет индивида, а через государственные структуры способствует его самостоятельному выходу из состояния бедности и стимулирует дальнейшее развитие [Масолыгин, 2022].

Соразмерно экономическому росту страны внимание уделялось постепенному повышению среднего уровня заработной платы, развитию систем пенсионного и социального обеспечения, повышению качества и доступа к услугам здравоохранения и образования [Seip, 1994].

В 1945-1965 годах были существенно расширены пособие на детей (1946), системы страхования по безработице и болезни; введено комплексное страхование от несчастных случаев; полное пенсионное обеспечение по старости (1957) и пенсия по инвалидности (1960). Государство в сотрудничестве с профсоюзами строго контролировало вопросы оплаты труда, проводило политику выравнивания, касающуюся не только сокращения разницы зарплат рядовых сотрудников и начальников, но и мужского и женского персонала. Так к 1970 году разрыв зарплат начальника и подчиненного сократился соответственно в два раза, а мужчины и женщины на 1/4 [Lange, 1998].

Окончание войны, экономические и социальные реформы обусловили рост рождаемости в Норвегии (1945-1960). Это, в свою очередь, стимулировало проведение государством серьезной работы с молодежью: популяризация физической культуры, разнообразные спортивные и творческие секции как инвестиции в здоровье и организованный досуг для послевоенного поколения. Это способствовало гомогенизации общества, росту взаимоуважения и интеграции среди норвежцев1.

Развивались и системы здравоохранения и образования. В 1945-1965-е годы количество работников этих сфер возросло в три раза, одновременно ужесточались и требования к их компетентности. В 1960-е годы наблюдался рост доли пожилого населения. Забота о пожилых, инвалидах и неспособных к самообеспечению гражданах было делом исключительно их родственников до 1964 года, когда был введен Закон о социальной помощи1. Теперь забота о них возлагалась на государство, включая обеспечение их достойными жильем, пенсией, медицинской и иной помощью.

1Olstad F. Fra l0kka til organisert idrett // Norgeshistorie. Institutt for arkeologi, konservering og historie ved UiO. 2015, November 25. URL: https://www.norgeshistorie.no/oljealder-og-overflod/1956-fra-lokka-til-organisert-idrett.html

Последние годы правления Рабочей партии были сосредоточены на систематизации мер социальной и экономической поддержки, на снижении нагрузки государства и ее распределении между коммунами-муниципалитетами, которые должны были более или менее уравняться по количеству производственных ресурсов, налоговым поступлениям и населению. В этой связи начало 1960-х годов связано с реструктуризацией коммун и сокращением их числа с 747 до 454. Преобразование учитывало, что новое муниципальное деление должно отражать естественные местные единицы и сообщества, так чтобы новые коммуны стали устойчивыми административными единицами, экономически и социально отвечающими целям государства благосостояния, а их границы должны проходить так, чтобы облегчать управление и распределение ресурсов2. Иными словами, создавались лояльные и активные органы местного самоуправления, способные самостоятельно функционировать в рамках государства, оказывая социально-экономические услуги населению.

В 1964 году выл принят первый всеобъемлющий Закон о социальной помощи3, закрепляющий за коммунами финансирование и предоставление образовательных и здравоохранительных и др. услуг.

Благодаря комплексному подходу Рабочей партии, в основе которого лежали государственный контроль и «умное управление», норвежское общество стало более однородным как с социальной, так и экономической точек зрения. Экономическая и социальная политика Рабочей партии способствовала становлению системы распределения и перераспределения экономических ресурсов, выравниванию доходов населения, сокращению разрыва в уровне жизни. В 1945-1965 годах. Рабочая партия заложила основы системы государства всеобщего благосостояния в Норвегии.

1Lov om sosial omsorg // Lovdata URL: https://lovdata.no/dokument/ NLO/lov/1964-06-05-2?q=lov om sosialhjelp

2Baldersheim H., Formannskapslovene 175 är: skiftande vilkär for lokalt sj0lvstyre 1837-2012. Oslo, 2012. Lov om sosial omsorg // Lovdata. URL: https://lovdata.no/dokument/NLO/lov/1964-06-05-2?q=lov om sosialhjelp

3Lov om sosial omsorg // Lovdata. URL: https://lovdata.no/dokument/

NLO/lov/1964-06-05-2?q=lov om sosialhjelp

Кризисные времена и возвращение Рабочей партии

Благодаря политике благосостояния, специфике современной норвежской экономики, ориентированной в значительной степени на нефтегазовые доходы, и способности системы противостоять кризисным явлениям (1970-2000), в 2020-е годы социально-экономическая ситуация в Королевстве Норвегия изменилась в лучшую сторону по сравнению с 1945 годом [Талагаева, Тращенко, 2015]. Однако в преддверии последних выборов в программах на 2021-2025 годы всеми партиями отмечалось «проседание» целого ряда сфер государства всеобщего благосостояния и усугубление демографической ситуации в стране. Помимо внутренних кризисных явлений, Норвегия, будучи европейской страной и членом НАТО, столкнулась с последствиями экономического, энергетического и миграционного кризисов.

На этом фоне в 2021 году коалиция во главе с Рабочей партией пришла к власти, обещая сосредоточится на обеспечении безопасной работы для всех, справедливой экономической системы, универсальных схем социального обеспечения, сильного профсоюзного движения, разумного отношения к природе, климату и природным ресурсам, принадлежащим всему норвежскому обществу4. Программа Партии на 2021-2025 годы5 предлагает в сфере политики благосостояния следующую работу по направлениям:

- экономика: обеспечение устойчивой и предсказуемой экономики муниципалитетов для сохранения системы благосостояния;

- налоговая политика: предсказуемая налоговая политика, способствующая росту занятости, справедливому обеспечению ресурсов и сохранению в долгосрочной перспективе политики благосостояния;

- жилищная политика: организация жилищной программы для молодежи и пожилых людей, а также расширение муниципальных инструментов помощи населению в поиске и приобретении жилья;

- политика труда: пересмотр закона об условиях труда, поддержка бизнеса, направленная на создание новых рабочих мест, программы по привлечению молодежи на рабочие места;

- здравоохранение и опека: строительство новых больниц и увеличение их финансирования; меры по привлечению персонала в сферу здравоохранения и опеки;

- семейная политика: проведение качественной реформы, направленной на защиту детей, увеличение пособий на детей, сохранение за ним принципа универсальности, закрепление максимальной стоимости пребывания ребенка в детском саду в размере 3000 крон / мес., бесплатные программы продленного дня для первоклассников;

- образование: обеспечение школ необходимыми помещениями и оборудованием, больше практических занятий в школах;

- пенсионная политика: увеличение минимального уровня пенсий для одиноких пенсионеров, снижение налога на пенсию.

4Väre grunnleggende verdier // Официальный сайт Рабочей партии Норвегии URL: https://program.arbeiderpartiet.no/ de-store-oppgavene-loser-vi-best-sammen/vare-grunnleggende-verdier/

5Aps partiprogram 2021-2025 // Официальный сайт Рабочей партии Норвегии URL: https://res.cloudinary.com/arbeiderpartiet/image/ upload/fl_attachment:arbeiderpartiets-partiprogram-2021-2025

На практике

Официальный подход Рабочей партии и ее стремление сохранить государство всеобщего благосостояния не согласуется с ее реальными действиями. За 2021-2023 годы демографическая, миграционная, энергетическая политика и политика труда привели к тому, что в 2023-2024 годы кризис затронул жилищную и экономическую сферы. Так, жилищный кризис характеризуется прежде всего повсеместной нехваткой жилья, ростом цен на покупку и аренду недвижимости, недостаточной юридической защищенностью граждан на рынке жилья и аренды, высокими рисками для девело-перов1. Экономические проблемы, в свою очередь, связаны с ростом расходов на содержание системы благосостояния в принципе2. При этом заполнять «дыры» в бюджете, среди прочего, было решено за счет сокращения существующих социальных гарантий в стране: введения платного образования для иностранных граждан3 и отмены бесплатного питания в средней и старшей школах4.

1Torp S. Boligpolitikk pa villspor // Dagsavisen (2023, July 25) URL: https://www.dagsavisen.no/debatt/2023/07/25/boligpolitikk-pa-villspor/

2Statsbudsjettet 2023: Statens inntekter og utgifter // Официальный сайт правительства Норвегии. 2023, October 6. URL: https://www.regjeringen.no/no/statsbudsjett/2023/statsbudsjettet-2023-statens-inntekter-og-utgifter/id2931252/

3Tr^dal T. J. Utenlandske studenter i Norge ma betale // aftenposten.no 2022, October 6. URL: https://www.aftenposten.no/norge/iZKnz1j4/ utenlandske-studenter-i-norge-maa-betale

4Kristiansen A. A., Bergsmo M. H. Over 75000 elever mister gratismaltid neste ar // Aftenposten 2023, Desember 6. URL: https://www.aftenposten.no/norge/politikk/i/pQaPwX/over-75000-elever-mister-gratismaaltid-neste-aar

В таблице 1 представлена демографическая ситуация в стране.

Таблица 1

Население на 2015 г., 2020 г. тенденция на 2040 г. и изменение в процентном соотношении по возрастным группам

Возраст	2015	2020	Изменение, %	Тенденция на 2040	Изменение 2020-2040, %
0-17 лет	1 125 604	1 118 608	-0,6	1 071 854	-4
18-49 лет	2 266 084	2 296 103	1,3	2 252 102	-2
50-66 лет	1 051 373	1 125 449	7,0	1 205 854	7
67-79 лет	502 304	596 710	18,8	819 398	37
80-89 лет	176 933	185 480	4,8	384 167	107
старше 90 лет	43 504	45 230	4,0	108 241	139

Статистика показывает, что при создании системы пенсионного обеспечения в 1950-е годы на одного пенсионера приходилось более семи работников, к 2050-м годам показатель сократится до двух человек на одного пенсионера5. При этом в течение 2021-2023 годов не было принято ни одного законодательного акта, направленного на повышение пенсионного возраста (сейчас 67 лет), на стимулирование рождаемости и облегчение сочетания трудовой и семейной жизни (например, через решение проблем с нехваткой детских садов и программ продленного дня и их стоимости).

Первостепенным различием в подходах Рабочей партии 1945-1965 годов и 2021-2025 годов является переход от политики протекционизма к благотворительности в отношениях с другими странами. Особенно это касается энергетической политики, где решение о продаже излишков электроэнергии в Германию и Великобританию в конце 2021 года привело к увеличению внутренних цен на электричество в 6-8 раз в зависимости от региона6, и миграционной политики, которая стала сокрушительным вызовом для муниципалитетов. Норвегия в 2022-2023 годы принимает около 1000 человек в неделю, что больше, чем суммарно принимает Дания, Швеция и Финляндия. Норвежские муниципалитеты уже разместили более 57 000 беженцев, из которых 50 000 - беженцы из Украины. В 2024 году им предстоит разместить еще 37 0 007. Прибывших обеспечивают временным жильем, едой, медицинской помощью, а при положительном рассмотрении прошений об убежище мигранты становятся реципиентами политики благосостояния того или иного муниципалитета, проходят обязательную языковую подготовку и наравне с гражданами могут рассчитывать на субсидии, пособия, места в школе для детей и пр.

Неспособность правящей партии урегулировать внутриполитические проблемы, а также сократить давление на экономику страны извне подкрепляется также постоянными фактами свершения должностных преступлений, в том числе действующими министрами. Только за 2023 год с министерской должности была снята министр иностранных дел А. Хюитфельдт (Ар), в отставку ушла министр науки и образования С. Борк (Sp), а в конце 2023 год разгорелся скандал вокруг министра промышленности Я. К. Вестре (Ар).

5SSB: Seniorer i Norge // SSB. 2005, Juni 15. URL: https://www.ssb.no/sosiale-forhold-og-kriminalitet/artikler-og-publikasjoner/seniorer-i-norge--36888

6Historiske str0mpriser // Fjordkraft.no URL: https://www.fjordkraft.no/ strom/strompriser/historiske-strompriser/

7Ber kommunane busetja 37 000 flyktningar i 2024 // Официальный сайт Правительства Норвегии 2023, November 10. URL: https://www.regjeringen.no/no/aktuelt/ ber-kommunane-busetja-37-000-flyktningar-i-2024/id3013821/

Сокращение государственного контроля, приоритет внешней политики над внутренней, бездействие в вопросах социально-экономического развития, удорожание жизни при снижении ее качества только усиливают разрыв в уровне жизни населения, увеличивает нагрузку на систему благосостояния и стоимость ее содержания, что сопровождается ростом социального и экономического напряжения в обществе и увеличением числа реципиентов государства благосостояния.

Поддержка

Такое положение вещей не могло не отразиться на поддержке Рабочей партии. Так, выборы в Стортинг в 2021 году завершились для крупнейших партий следующим образом: Рабочая партия (Ар) 26,3 %, Правая партия (Н) 20,4 %, Центристская партия ^р) 13,5 %, Партия Прогресса ^гР) 11,6 %, другие партии набрали менее 8 %1. При этом опросы общественного мнения, проведенные в марте 2024 года, отражают следующую расстановку сил: Правая партия (Н) 26,5 %, Рабочая партия (Ар) 18,2 %, Партия Прогресса ^гР) 14,8 %, Центристская партия ^р) 6,5 %, другие партии набрали менее 6%2.

1Valgresultat 2021 // NRK.no URL: https://www.nrk.no/valg/2021/ resultat/

Заключение

Таким образом, роль Рабочей партии (Ар) в становлении и современном развитии государства всеобщего благосостояния в 1945-1965 годах трудно недооценить. Проводимая в 1950-е годы политика позволила не только восстановить страну в кратчайшие сроки, но и создать тесно интегрированное общество, где политика благосостояния в течение более полувека рассматривается как неотъемлемый элемент отношений общество - государство. Однако в 2024 году стало очевидно, что Партия проверяет на прочность систему, выстоявшую даже в кризисные 1980-1990 годы. Политика партии в 2021-2024 годы противоречит собственным целям и стремлениям, опубликованным в 2021 году, теряет общественную поддержку и авторитет.

2Gjennomsnitt av nasjonale meningsmálinger om stortingsvalg // pollofpolls.no 2024, March. URL: https://www.pollofpolls.no/?cmd=Stor tinget&do=visallesnitt

 

About the authors

Irina Vladimirovna Rovinskaya

The Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia

Author for correspondence.
Email: irinarovinskaya97@gmail.com

Phd Student

of The Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation

 

Russian Federation

References

Supplementary files