Institute of Post-Service Provision of Judges in the Russian Federation

Full Text

Введение

Наличие особой системы ежемесячного пожизненного содержания является одной из важнейших гарантий независимого статуса судьи. При этом многие как теоретические, так и практические аспекты данного института (правовая природа ежемесячного пожизненного содержания, правила и условия его назначения, возможность отмены данной выплаты и другие) являются предметом дискуссии в юридической литературе [Кияшко, В. А., 2014; Кияшко, В. А., 2020; Ермошин, Г. Т., 2011]. Отдельные вопросы ежемесячного пожизненного содержания неоднократно становились предметом рассмотрения высших судебных инстанций Российской Федерации⁹⁷, что свидетельствует о наличии практических проблем в этой сфере.

Методы

Настоящее исследование содержит анализ сущности института ежемесячного пожизненного содержания судей, его функций и соотношения с пенсионным обеспечением в Российской Федерации. На наш взгляд, основной теоретический вопрос, требующий разрешения, состоит в том, можно ли «ежемесячное пенсионное содержание судей» рассматривать как пенсию. Или же оно представляет особую социальную гарантию, не тождественную пенсии?

В действующем российском законодательстве ежемесячное пожизненное содержание судей выделяется в отдельный правовой институт, который в определенном смысле противопоставляется пенсионному обеспечению. Так, согласно Закону Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»⁹⁸ (п. 5 ст. 15, абзац второй п. 1 ст. 19) пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание (курсив наш. – С. Т.).

По сравнению с пенсионным обеспечением институт ежемесячного пожизненного содержания судей имеет ряд принципиальных особенностей.

Во-первых, по общему правилу, ежемесячное пожизненное содержание не может сочетаться с получением пенсии. Исключение сделано лишь для военных инвалидов – пребывающих в отставке судей, ставших инвалидами вследствие военной травмы, имеющих право на получение как ежемесячного пожизненного содержания, так и пенсии по инвалидности.

В отличие от ежемесячного пожизненного содержания различные виды пенсий могут сочетаться друг с другом. Например, человек одновременно со страховой пенсией по старости может получать и пенсию по выслуге лет, и пенсию по потере кормильца (вдовы военнослужащих). Не допуская сочетания ежемесячного пожизненного содержания с пенсиями, законодатель подчеркивает особую правовую природу и особое функциональное назначение ежемесячного пожизненного содержания.

Во-вторых, в отличие от пенсии условием получения ежемесячного пожизненного содержания является не только наступление определенного срока (возраста, выслуги лет), но и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, а также соблюдение запретов в течение всего периода трудовой деятельности на посту судьи.

Пенсия за выслугу лет (не говоря уже об обычной страховой пенсии) назначается вне зависимости от оснований увольнения работника. Считается, что государственный служащий приобретает право на пенсию за выслугу лет самим фактом длительной службы и даже увольнение по отрицательным мотивам не лишает его этого права [Торопкин, С. А., 2016a, с. 180].

Однако к ежемесячному пожизненному содержанию такой подход не применяется. Закон устанавливает, что право на ежемесячное пожизненное содержание не приобретают лица, хотя и имеющие необходимый стаж работы в должности судьи, но уволенные за совершение дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на них наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи. (подп. 13 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

Так, по данным Высшей квалификационной коллегии судей России, в 2022 г.⁹⁹ из 1645 судей, ушедших в отставку: полномочия 20 судей были прекращены без права на ежемесячное пожизненное содержание; 17 судей были подвергнуты дисциплинарному взысканию в виде досрочного прекращения полномочий судьи; полномочия 2 судей были прекращены в связи с нарушением запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В отношении одного судьи вступил в силу обвинительный приговор суда.

Таким образом, имеется, хоть и небольшая, доля судей, которые в связи с нарушением установленных запретов и ограничений не приобретают право на ежемесячное пожизненное содержание.

В-третьих, условием получения ежемесячного пожизненного содержания является не только прошлая трудовая деятельность судьи, но и его трудовая деятельность и даже образ жизни после выхода в отставку. Судья в отставке должен так же, как и действующий судья, соблюдать ряд запретов и ограничений и в случае их нарушения может быть лишен как статуса «судьи в отставке», так и, соответственно, ежемесячного пожизненного содержания.

Важно отметить, что право на ежемесячное пожизненное содержание утрачивается при выходе из гражданства Российской Федерации, в отличие от права на пенсию, которую могут получать и иностранные граждане [Торопкин, С. А., 2016b, с. 201].

В-четвертых, обращает на себя внимание высокий, даже сверхвысокий размер ежемесячного пожизненного содержания по сравнению с пенсиями.

Размер ежемесячного пожизненного содержания зависит от стажа работы в должности и возраста судьи. Максимальный его размер составляет 80% заработной платы работающего в соответствующей должности судьи и назначается судьям в отставке: а) имеющим не менее 20 лет судейского стажа; б) достигшим возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей.

Возможно получение ежемесячного пожизненного содержания и в меньшем размере – пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Такое право предоставляется лицу, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет. Таким образом, даже если судья в отставке не имеет необходимого стажа для получения ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, на 10 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста он может начать получать его в частичном размере.

Размер ежемесячного пожизненного содержания намного превосходит как страховые пенсии по старости, так и государственные пенсии за выслугу лет по коэффициенту замещаемого заработка. В данном случае, полагаем, уместно будет оценить размер ежемесячного пожизненного содержания с точки зрения международных стандартов пенсионного обеспечения. Согласно Конвенции № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения»¹⁰⁰ государства обязуются гарантировать своим гражданам пенсию в размере не менее 40% от заработной платы после 30 лет уплаты страховых взносов. Таким образом, установленный в России размер ежемесячного пожизненного содержания (80% от заработной платы) вдвое больше минимальных международных норм пенсионного обеспечения для обычных граждан (40% от заработной платы). При этом необходимый для получения такого пособия стаж работы (20 лет) в 1,5 раза меньше необходимого согласно Конвенции стажа (30 лет).

Несмотря на указанные отличия ежемесячного пожизненного содержания от пенсий, в юридической литературе многие исследователи нередко отождествляют ежемесячное пожизненное содержание и пенсионное обеспечение. Например, А. С. Васильева, Г. Т. Ермошин, Ю. С. Коренева в своих работах рассматривают ежемесячное пожизненное содержание именно как пенсионное обеспечение судьи [Васильева, А. С., 2005; Ермошин, Г. Т., 2011; Коренева, Ю. С., 2006].

Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркивает: «Ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое судьям, пребывающим в отставке, по своему предназначению и правовой природе аналогично пенсии за выслугу лет, назначаемой в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”»¹⁰¹.

Результаты исследования

Мы полагаем, что ежемесячное пожизненное содержание судей и пенсионное обеспечение имеют единую сущность. Большая российская энциклопедия определяет пенсию (от лат. pensio – платеж) как гарантированную ежемесячную денежную выплату для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, в случае потери трудоспособности, потери кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью¹⁰². В целом такое определение вполне можно применить и к институту ежемесячного пожизненного содержания: и то и другое является формой послеслужебного обеспечения человека и обусловлено его прежней трудовой деятельностью.

Кроме того, сходство ежемесячного пожизненного содержания и пенсий проявляется в выполняемых ими функциях. Так же, как и государственные пенсии за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание является стимулом для поступления на государственную службу и добросовестного выполнения государственным служащим своих обязанностей, способствует удержанию на службе профессионалов, имеющих длительный опыт работы, минимизирует коррупционные риски. В основе данных институтов лежат принципы взаимной ответственности государства и служащих, гуманизма, а также прагматичные задачи – своевременная ротация кадров, поддержание должного морального облика государственного служащего и высокой привлекательности государственной службы.

Отмеченное Конституционным Судом сходство ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по выслуге лет не случайно и обусловлено историей развития российского пенсионного законодательства. Начиная с 1764 г., выходившие в отставку судьи получили право на назначение пенсии [Торопкин, С. А., 2021, с. 190]. В самодержавной России и в советское время послеслужебное обеспечение судей осуществлялось путем выплаты пенсий. Поэтому появившийся в 1992 г. с принятием Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» институт ежемесячного пожизненного содержания стал, по сути, развитием существовавшего ранее механизма пенсионного обеспечения судей. Изменились название денежной выплаты, отдельные правила и условия ее назначения, но сущность и предназначение остались неизменными.

Полагаем, что по своей сути ежемесячное пожизненное содержание судей – это награда, вознаграждение или даже привилегия, предоставляемая за добросовестную службу государству.

Подобный смысл пенсия получила еще во французском законодательстве эпохи Великой революции, провозгласившей 22 августа 1790 г. следующие принципы: 1) на государстве лежит обязанность вознаграждать оказанные ему услуги, когда важность и продолжительность их заслуживают такой признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданами ради общественной пользы; 2) только те услуги должны быть вознаграждаемы государством, которые представляют интерес для всего общества. Услуги, оказываемые одним лицом другому, не могут быть сюда относимы, хотя бы обстоятельства и дали им значение общественное; 3) всякий, кто служил своему отечеству, защищал, просвещал или прославил его, или дал пример преданности общественному благу, вправе требовать от нации признательности и претендовать на вознаграждение, соответствующее характеру и продолжительности оказанных им услуг [Омельченко, О. А., 2000, с. 472–473].

Изначально в России государственная пенсия воспринималась именно как награда. Введенные в 1720 г. Петром I нормы о пенсиях содержались в главе Морского устава с характерным названием «О награждении. Дабы всякий служащий во флоте ведал и был благонадежен, чем за такую службу награжден будет»¹⁰³ (курсив наш. – С. Т.).

При разработке Пенсионного устава 1827 г., определявшего пенсионное обеспечение работников судебной системы самодержавной России, министр финансов Российской империи граф Д. А. Гурьев отмечал, что пенсия «есть вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет»¹⁰⁴.

Аналогичное понимание пенсии отражено и в знаменитом Энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона: «Русское законодательство относит пенсию к разряду служебных наград. Право на пенсию приобретается беспорочною выслугою определенных в законе сроков»¹⁰⁵.

Поскольку пенсия в самодержавной России понималась именно как награда (наряду с орденом и чином), то по этой причине выплата чиновнику или членам его семьи пенсий могла быть прекращена даже за аморальное («развратное», «нетрезвое»») поведение¹⁰⁶. Подобный подход и сегодня может объяснять существующую возможность лишения судьи в отставке ежемесячного пожизненного содержания в случае совершения поступка, несовместимого со статусом судьи.

Учитывая изложенное, видится неполным то объяснение высокого уровня пенсионного обеспечения судей, которое дается Конституционным Судом Российской Федерации: «Выплата пожизненного денежного содержания судьям обусловлена характером работы, которой свойственны постоянные повышенные эмоциональные и психологические нагрузки, высокая степень ответственности, продолжительное неблагоприятное воздействие различного рода факторов»¹⁰⁷.

Не оспаривая доводы, указанные Конституционным Судом Российской Федерации, полагаем, что существуют и другие профессии с высоким уровнем эмоциональных и психологических нагрузок, но при этом не дающие права на столь высокий уровень пенсионного обеспечения. На наш взгляд, основная причина, побудившая законодателя еще в XVIII в. установить, а затем постепенно повышать уровень государственного пенсионного обеспечения судей, в том, чтобы, предъявляя высокие требования к квалификации, поведению и образу жизни судьи, вознаградить его за длительную добросовестную службу на благо государства. Подобное вознаграждение является справедливым воздаянием за длительную честную трудовую деятельность судьи, побуждает судью к добросовестной работе и лишает его необходимости заботиться о накоплениях на случай отставки.

Обсуждение и заключение

Исследование позволяет сделать выводы, что существующий в современной России институт ежемесячного пожизненного содержания судьи появился в результате развития системы пенсионного обеспечения государственных служащих. Поскольку этот институт приобрел ряд существенных отличий от пенсионного обеспечения, законодатель справедливо обозначил его как особую юридическую категорию.

About the authors

Sergey A. Toropkin

Volga Branch, Russian State University of Justice

Author for correspondence.
Email: cdu-nn@yandex.ru

Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Theory and History of Law, State and Judicial Power Department

Russian Federation, Nizhny Novgorod

References

Supplementary files