Становление основ и методов управления народным капиталом на Центральном Кавказе в конце 1840-х годов (на примере малокабардинской общественной суммы)

Полный текст

Введение

К настоящему времени в отечественной историографии стало усиливаться внимание к функционированию в дореволюционный период финансовых институтов при учреждениях власти на местах, на которые «поначалу возлагались функции управления денежными активами и хранения, учета прихода и расхода средств, что было во многом сопоставимо с казначейскими функциями» [Бербекова 2023: 3]. Сохранились сведения о функционировании в 60-е гг. XIX в. в Осетинском округе Терской области Окружной общественной суммы [Административная практика… 2012: 307], общественной казны у карачаевского населения Кавказа [Нухрикян 2015а: 132; Нухрикян 2015b: 709-716], караногайском капитале в начале ХХ в. [Терский календарь 1915: 56] и т.п. Наиболее разработанной в кавказоведении в этом направлении представляется проблематика, связанная с функционированием общественного капитала в Нальчикском округе Терской области во второй половине XIX – начале ХХ в., который представлял собой «условную совокупность капиталов Кабардинской общественной суммы и сельских общественных касс» [Бербекова 2023: 186]. Также обращалось внимание на истоки становления Кабардинской общественной суммы во второй четверти XIX в. [Прасолов 2019b: 88; Прасолов 2019а: 60; Прасолов 2022: 76; Прасолов 2023: 34; Бербекова 2023: 34]. Вместе с тем проблемам становления основ и методов управления народным капиталом на Центральном Кавказе во второй половине 1840-х гг. на примере малокабардинской общественной суммы в историографии политической истории народов региона не уделялось. Тогда как в делопроизводственной практике управления Центра Кавказской линии и приставства Малой Кабарды сохранились сведения по состоянию на 1848–1849 гг. о малокабардинской общественной сумме, исследование материалов о которой дает возможность определить источники ее пополнения, учета и контроля, взаимодействия по этому вопросу в пределах собственных полномочий штаба войск Кавказской линии и Черномории, начальника Центра Кавказской линии, государственного казначея управления Центра и пристава Малой Кабарды и т.п. Исследование этого вопроса позволяет расширить представления об особенностях складывания общественного капитала на Центральном Кавказе, формирования принципов управления им со стороны учреждений российской военной власти в регионе и роли учреждений локального судебно-административного контроля (приставских управлений и специальных судебных учреждений для коренного населения) в этом регионе.

Вопросы, связанные с функционированием малокабардинской общественной суммы в конце 40-х гг. XIX в., в историографии не затрагивались. Тогда как некоторые аспекты складывания и развития Кабардинской общественной суммы в Центре Кавказской линии во второй четверти XIX в. рассматривались в трудах Д.Н. Прасолова и М.Х. Бербековой [Прасолов 2019b: 88; Прасолов 2019а: 60; Прасолов 2022: 76; Прасолов 2023: 34; Бербекова 2023: 34]. Сведения о состоянии исследований общих вопросов взаимодействия Управления Центра Кавказской линии с учреждениями локального судебно-административного контроля (в том числе, и с приставом Малой Кабарды) подытоживались в трудах А.Х. Абазова [Абазов 2007; Абазов 2015; Абазов 2016; Абазов 2017; Абазов, Нахушева 2020; Абазов 2023], И.Р. Марзей (Нахушевой) [Алхасова 2022; Алхасова 2024], Д.М. Алхасовой [Нахушева 2020; Абазов, Нахушева 2020; Нахушева 2021; Марзей 2021] и т.п. Тогда как сведения о малокабардинской общественной сумме сохранились в материалах управления Центра Кавказской линии и отложились в фонде И-16 («Управление Центра Кавказской линии») УЦГА АС КБР (г. Нальчик). Для ее характеристики в ходе исследования были проанализированы предписания начальника штаба войск Кавказской линии и Черномории начальнику Центра Кавказской линии, рапорта начальника Центра Кавказской линии главнокомандующему войсками на Кавказской линии и Черномории, рапорта пристава Малой Кабарды начальнику Центра Кавказской линии, предписания начальника Центра Кавказской линии приставу Малой Кабарды и казначею управления Центра, шнуровые книги «на записку прихода и расхода малокабардинской общественной суммы», периодические отчеты пристава Малой Кабарды о «приходе, расходе и остатке малокабардинской общественной суммы» и т.п.

Результаты исследования

О функционировании Кабардинской общественной суммы во второй четверти XIX в. известно, что некоторые правила ее функционирования были закреплены в Наставлении временному Кабардинскому суду генерала А.П. Ермолова от 1822 г. Поначалу она пополнялась в основном за счет отчислений по назначенным этим судом штрафов за преступления, уплаченных «местными жителями денег за вывоз леса из предгорных районов за пределы Кавказской линии для продажи» и т.п. Собранные таким образом средства расходовались на основании распоряжений начальника Центра Кавказской линии и шли на общественные нужды (проведение торжеств в честь пожалования императором знамени кабардинцам в 1844 г.; организация встреч местных жителей с представителями российский власти в регионе; содержание здания управления Центра и т.п.) [Цит. по: Прасолов 2019b: 88; Прасолов 2019а: 60; Прасолов 2022: 76; Прасолов 2023: 34; Бербекова 2023: 34]. Вместе с тем изучение этого имеет определенную исследовательскую перспективу. В архивных фондах управления Центра Кавказской линии сохраняется много документов по этому вопросу. Например, на основе анализа предписания штаба войск Кавказской линии и Черномории и.д. начальника Центра Кавказской линии от 7 августа 1846 г. видно, что главнокомандующий войсками распорядился до утверждения штата Кабардинского временного суда назначить туда на службу двух писарей из военных контонистов с выплатой жалования за счет средств Кабардинской общественной суммы [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 567. Л. 5].

В 1848–1849 гг. начальник Центра Кавказской линии состоял в активной переписке с приставом Малой Кабарды по вопросам движения денежных средств по малокабардинской общественной сумме. Анализ документов управления Центра Кавказской линии и приставского управления Малой Кабарды показывает, что в эти годы малокабардинская общественная сумма воспринималась как самостоятельный финансовый инструмент с собственным наименованием в делопроизводственной документации и отлаженной системой учета и отчетности движения средств по ней. Пристав Малой Кабарды, ответственный за сбор средств, регулярно отчитывался перед начальником Центра Кавказской линии, предоставляя подробные сведения о ее пополнении. Рапорта пристава по этой части тщательно проверялись и утверждались, что свидетельствует о строгом контроле за движением денежных средств по общественной сумме. Для этого были введены шнуровые книги «на записку прихода и расхода малокабардинской общественной суммы». Вероятно, время функционирования малокабардинской общественной суммы в качестве отдельного финансового института было недолгим, т.к. уже в 1852 г. в материалах управления Центра Кавказской линии встречаются распоряжения его начальника на основании рапортов пристава Малой Кабарды о зачислении собранных им пошлин с малокабардинского населения за вывоз леса на продажу в доход Кабардинской общественной суммы [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 297. Л. 21 об.]. Аналогичные сведения можно получить и на основе анализа рапортов и ведомостей о приходах и расходах Кабардинской общественной суммы за 1854–1855 гг. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 1295. Л. 40]. Предположительно, между 1850 и 1851 гг. малокабардинская общественная сумма была присоединена к общекабардинской. Но этот вопрос требует дополнительного исследования.

Далее на конкретных примерах рассмотрим основные направления взаимодействия начальника Центра Кавказской линии с приставом Малой Кабарды по вопросам движения денежных средств по малокабардинской общественной сумме. Так, с 16 августа 1848 г. по 1 января 1849 г. от пристава Малой Кабарды на имя начальника Центра Кавказской линии направлялись рапорта о состоянии малокабардиснкой общественной суммы [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 1]. Например, 16 августа 1848 г. пристав Малой Кабарды хорунжий Тургиев направил рапорт начальнику Центра Кавказской линии, в котором сообщалось о взыскании с «проезжавших в разные места малокабардинцев, исключая жителей аулов Бековича и Константиновского, для продажи разного рода делового леса, начиная с 16 февраля по сие число, всего 400 руб. серебром, каковые… записаны на приход в шнуровой книге, препровождённой при упомянутой надписи [начальника Центра Кавказской линии с возложением обязанности производить такие денежные сборы] [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 1]. Из этой суммы 390 руб. 52 коп. были направлена в распоряжение начальника Центра Кавказской линии по факту, а остальные 87 руб. 48 коп. должны были быть отправлены в срочном порядке [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 1]. Подобные рапорты позволяли контролировать поступление средств в общественную сумму и их целевое использование. Они также служили важным источником информации о социально-экономической жизни Малой Кабарды в указанный период.

Анализ документов управления Центра Кавказской линии показывает, что в 1848–1849 гг. пристав Малой Кабарды рапортовал начальнику и направлял в его распоряжение денежные средства на пополнение малокабардинской общественной суммы примерно один раз в 2 месяца. Например, рапорта со схожим содержанием были направлены приставом начальнику Центра Кавказской линии 1 октября 1848 г. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 3.], 14 января 1849 г. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 4.], 2 марта 1849 г. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 6.], 4 мая 1849 г. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 7.] и т.п.

Кроме того, вопросы пополнения и расходования средств малокабардинской общественной суммы находились на контроле высшего военного начальства на Кавказе. Так, 7 мая 1849 г. из штаба войск Кавказской линии и Черномории в адрес начальника Центра Кавказской линии было направлено предписание, в котором сообщалось о том, что по распоряжению начальника Центра Кавказской линии был «заведен порядок пошлинного взыскания с Малой Кабарды, которая занимается промышленностью леса и штрафами за разные предметы, и каковым доходом в состоянии будет уделять часть подлежащих с нея денег на содержание учреждаемой в Нальчике общественной школы» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 8]. В этом документе начальнику Центра Кавказской линии также предлагалось предоставить отчетность о поступлении в доход денежных средств от этих сборов. В ответ на это 20 мая 1849 г. начальник Центра Кавказской линии ходатайствовал перед начальником Штаба генера-майором Филиповым выслать «шнуровую книгу на записку прихода и расхода малокабардинской общественной суммы» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 8 об.]. 13 июня 1849 г. из Штаба войск Кавказской линии и Черномории (канцелярии по управлению мирными горцами) шнуровая книга была направлена начальнику Центра Кавказской линии [УЦГА АС КБР. Ф. И-Оп. 1. Д. 921. Л. 11].

28 мая 1849 г. пристав Малой Кабарды сотник Тургиев в рапорте начальнику Центра Кавказской линии сообщал о том, что им было взыскано 125 руб. 90 коп. с малокабардинцев, выезжавших за пределы Кавказской линии для торговли лесом [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 10]. 19 июня 1849 г. Центральному казначею сотнику К. было предложено все собранные приставом Малой Кабарды сотником Тургиевым с 16 августа 1848 г. по 4 мая 1849 г. за вывоз из Кабарды за пределы Линии общественного леса для продажи и препровождённые начальнику Центра Кавказской линии средства в размере 1042 руб. 50 коп. записать в присланную из Штаба войск специальную шнуровую книгу [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 11 об.].

После получения шнуровой книги из управления Центра Кавказской линии в Штаб войск стали направляться периодические отчеты о «приходе, расходе и остатке малокабардинской общественной суммы, находящейся в распоряжении начальника Центра Кавказской линии» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 12]. Отчеты заверялись «центральным казначеем» сотником К. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 12]. Анализ отчетов позволяет сформировать представления о малокабардинской сумме на начальных этапах становления и развития системы общественного капитала на Центральном Кавказе в это время. Так, в отчете о «приходе, расходе и остатке малокабардинской общественной суммы за май-июнь 1849 г.» в числе доходных статей указывались только суммы, собранные с местных жителей за пересечение линии с целью продажи общественного леса (а именно: 916 руб. 25 коп. – по состоянию до получения шнуровой книги, и 331 руб. 25 коп. – после). Всего в анализируемом отчете по доходной статье было зафиксировано 1244 руб. 50 коп. Расходов показано не было [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 13 об. – 14]. В аналогичном отчете за август 1849 г. статьи прихода были теми же, общая сумма прихода составляла 1282 руб. 30 коп. Расходов не было [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 16 об. – 17]. Это еще раз подчеркивает, что на начальном этапе становления и развития народного капитала на Центральном Кавказе во второй четверти XIX в. основным источником формирования малокабардинской общественной суммы являлись сборы с местного населения за продажу леса. А шнуровая книга, в свою очередь, представляла собой важный документ, в котором фиксировались все приходные и расходные операции с общественными средствами малокабардинского общества.

Далее можно охарактеризовать процедуру направления денежных средств по этой части. Так, пристав Малой Кабарды являлся основным сборщиком податей и периодически направлял и начальнику Центра Кавказской линии в сопровождении собственным рапортом. Начальник Центра Кавказской линии на входящем рапорте ставил отметку о получении денежных средств и ставил резолюцию (предписание) казначею сотнику К. о необходимости записать представленные деньги в приход в шнуровую книгу о малокабардинской общественной сумме [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 15 об.].

Схожая процедура применялась и в отношении денежных средств, собранных приставом Малой Кабарды с жителей подведомственной территории в виде штрафов за преступления. Например, в рапорте пристава Малой Кабарды начальнику Центра Кавказской линии от 23 октября 1849 г. сообщалось о том, что «с жителей Малой Кабарды в штраф за разные преступления деньги» было взыскано 200 руб. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 19–19 об.]. Пристав испрашивал распоряжение начальника Центра Кавказской линии о том, как поступить с этими деньгами. Начальник Центра Кавказской линии предписал направить их в управление Центра Кавказской линии для приобщения к малокабардинской общественной сумме, а казначею, в свою очередь, принять их и отразить в качестве прихода в той шнуровой книге, в которой заносились сведения о приходе средств от сборов за право вывоза общественного леса за пределы линии для продажи. В связи с этим в отчете начальника Центра Кавказской линии о «приходе, расходе и остатке малокабардинской общественной суммы» за октябрь 1849 г. к обычной статье прихода (за вывоз из Кабарды за Линию леса для продажи) добавилась еще одна статья – «от взыскания с малокабардинцев в штраф за разные преступления» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 21 об.]. В октябре 1849 г. расходов также не было, а общий размер суммы был 1594 руб. 35 коп. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 21 об.]. В целом, штрафы, взимаемые приставом Малой Кабарды с местного населения, служили важным источником пополнения малокабардинской общественной суммы, которая находилась под контролем вышестоящего начальства в регионе.

В ноябре 1849 г. ситуация не измелись, а общий размер суммы вырос до 1650 руб. 85 коп. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 26]. В декабре 1849 г. к этим статьям дохода суммы добавилась еще одна – от продажи имущества жителей подведомственной малокабардинскому приставу территории, самовольно переселившихся (бежавших) за пределы Кавказской линии. Так, в рапорте пристава Малой Кабарды начальнику Центра Кавказской линии от 12 декабря 1849 г. сообщалось о том, что после побега жителя подведомственной ему территории И-Ва осталось 30 баранов, которые были проданы приставом Малой Кабарды на основании распоряжения начальника Центра Кавказской линии за 35 руб. 25 коп. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 27]. В рапорте пристав испрашивал разрешение начальника Центра Кавказской линии о том, как распорядиться вырученными средствами. Начальник Центра Кавказской линии принял такое же решение, как и в случаях с пошлинами за вывоз леса для продажи и сборами штрафов за преступления. Он уведомил пристава о необходимости пополнить ими малокабардинскую общественную сумму, а центральному казначею предписал записать на приход в шнуровую книгу малокабардинской общественной суммы [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 27 об.]. В отчете о «приходе, расходе и остатке Малокабардинской общественной суммы» за декабрь 1849 г. добавилась строка, которой до этого не было – «вырученные от продажи после побега… И-ва тридцати штук баранов» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 28 об.]. Расходов по-прежнему было. Общий размер суммы вырос до 1686 руб. 20 коп. [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 28 об.]. В отчете за декабрь 1849 г. была помещена резолюция начальника Центра Кавказской линии с предписанием казначею сотнику Крамаревскому о том, что «оставшуюся от прошлого 1849 г. к 1 числу января сего 1850 г. малокабардинская общественная сумма – 1686 руб. 20 коп. серебром препровождаю Вашему Благородию записать на приход в высланную книгу из Штаба войск Кавказской линии и Черномории на записку прихода и расхода этой суммы в 1850 году» [УЦГА АС КБР. Ф. И-16. Оп. 1. Д. 921. Л. 28 об.]. Т.е. основным распорядителем малокабардинской общественной суммы в то время было управление Центра Кавказской линии, движение денежных средств по ней (приход, расход) осуществлялось на основании распоряжений (предписаний) начальника Центра Кавказской линии. И к этому времени сложились и практиковались основные принципы управления общественным капиталом региона. Пристав Малой Кабарды отчитывался перед начальником Центра Кавказской линии, который, в свою очередь, давал указания центральному казначею о том, как использовать поступившие средства. Казначей вел учет всех поступлений и расходов в шнуровой книге. Получается, что к концу 1849 г. малокабардинская общественная сумма пополнялась из нескольких источников: пошлины за вывоз леса, штрафы за преступления и средства, вырученные от продажи имущества бежавших жителей.

Заключение

Таким образом, в 1848–1849 гг. основной доход малокабардинской общественной суммы составляли денежные сборы с населения Малой Кабарды за вывоз леса за пределы Кавказской линии для продажи, штрафы за преступления и средства от продажи имущества местных жителей, самовольно переселившихся из региона проживания на неподконтрольные российской власти территории. Собранные средства направлялись в распоряжение начальника Центра Кавказской линии. Расходная часть была представлена незначительными суммами на делопроизводство и почтовые отправления. Сведения обо всех средствах заносились казначеем управления Центра Кавказской линии в выданную для этих целей штабом войск на Кавказской линии и Черномории начальнику Центра специальную шнуровую книгу для фиксирования прихода и расхода малокабардинской общественной суммы. Казначей управления осуществлял финансовые операции на основании предписания начальника Центра Кавказской линии. Анализ периодических отчетов о приходе, расходе и остатке малокабардинской общественной суммы показывает, что в 1848–1849 гг. ее размер постоянно увеличивался. Начальник Центра Кавказской линии, в свою очередь, отвечал за общее руководство сбором и распределением денежных средств с населения Малой Кабарды за вывоз леса и штрафов за преступления. Он контролировал деятельность пристава и казначея, следил за своевременностью поступления платежей и целевым использованием денежных средств. В конце 1840-х гг. малокабардинская общественная сумма представляла собой важный финансовый инструмент, закладывавший принципы и основы пополнения и управления народным капиталом. Ее функционирование отражало стремление властей к налаживанию эффективной системы управления и учета финансовых ресурсов на Кавказе.

Об авторах

Азамат Русланович Беппаев

Автор, ответственный за переписку.
Email: beppaev33@mail.ru
аспирант Россия

Список литературы

Дополнительные файлы