SOCIAL ENTREPRENEURSHIP IN KYRGYZSTAN: CURRENT STATE, PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS

Full Text

Социальное предпринимательство как специфическая форма экономической деятельности, сочетающая в себе достижение социальных целей и применение бизнес-подходов, приобретает все большую значимость в современных условиях развития мировой экономики. Данный феномен, возникший на стыке предпринимательской активности и социальной миссии, представляет собой инновационный механизм решения общественных проблем, особенно актуальный для стран с переходной экономикой, к которым относится Кыргызская Республика.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью поиска эффективных инструментов решения социально-экономичес-ких проблем в условиях ограниченности государственных ресурсов и недостаточной эффективности традиционных механизмов социальной защиты населения. Социальное предпринимательство в данном контексте выступает как перспективный механизм, способный компенсировать недостатки государственного и рыночного регулирования в социальной сфере.

Проблематика развития социального предпринимательства в Кыргызстане представляется малоизученной областью, требующей системного научного анализа. Несмотря на наличие отдельных исследований, посвященных данной тематике, остаются недостаточно раскрытыми вопросы концептуализации социального предпринимательства применительно к специфике Кыргызстана, его институционализации, а также перспектив развития в условиях трансформирующейся экономики.

Целью настоящего исследования является анализ современного состояния, проблем и перспектив развития социального предпринимательства в Кыргызской Республике.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- конкретизировать теоретические подходы к определению социального предпринимательства с учетом специфики Кыргызстана;

- проанализировать состояние и тенденции развития социального предпринимательства в Кыргызской Республике;

- идентифицировать основные барьеры, препятствующие развитию социального предпринимательства в стране;

- разработать рекомендации по формированию экосистемы социального предпринимательства в Кыргызстане.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнительный анализ, системный подход. Информационную базу исследования формируют научные публикации отечественных и зарубежных ученых по проблемам социального предпринимательства, нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, статистические данные, материалы международных организаций, а также результаты эмпирических исследований, проведенных автором.

Результаты исследования

Анализ научной литературы свидетельствует о многообразии подходов к определению социального предпринимательства. Как справедливо отмечает А.И. Копытина, «феномен предпринимательства выступает в качестве неотъемлемого атрибута рыночного хозяйства» [1], что в полной мере относится и к социальному предпринимательству, которое сформировалось как естественное продолжение эволюции предпринимательской деятельности в условиях современных социально-экономических вызовов.

Ряд исследователей акцентирует внимание на социальной миссии как ключевой характеристике данного феномена. Так, согласно Дизу [2], социальное предпринимательство – это инновационная деятельность, направленная на создание социальной ценности. Другие авторы подчеркивают значимость предпринимательского подхода и самоокупаемости [3, 4]. Мартин и Осберг [5] определяют социальное предпринимательство как деятельность, направленную на идентификацию стабильной, но несправедливой ситуации, характеризующейся исключением, маргинализацией или страданием определенной группы населения, и изменение этой ситуации посредством создания новой стабильной экосистемы.

В Кыргызстане понимание социального предпринимательства находится в процессе формирования. В отсутствие законодательного определения и четких критериев идентификации, к социальному предпринимательству относят разнородные формы деятельности: от благотворительных инициатив до коммерческих предприятий с социальной составляющей. Данная ситуация затрудняет формирование статистики и оценку масштабов социального предпринимательства в стране.

Анализ существующих подходов и практик позволяет определить социальное предпринимательство в контексте Кыргызстана как предпринимательскую деятельность, направленную на решение социальных проблем и достижение устойчивых социальных изменений посредством применения инновационных бизнес-моделей. Ключевыми характеристиками социального предпринимательства выступают:

- первичность социальной миссии над получением прибыли;

- применение инновационных подходов к решению социальных проблем;

- экономическая устойчивость и ориентация на самоокупаемость;

- реинвестирование прибыли преимущественно в развитие деятельности и достижение социальных целей.

Специфика социального предпринимательства в Кыргызстане обусловлена особенностями социально-экономического развития страны, среди которых:

- высокий уровень бедности (в 2021 году 25,3% населения находилось за чертой бедности [6]);

- значительная доля сельского населения (около 66% населения проживает в сельской местности [7]);

- высокий уровень трудовой миграции (по разным оценкам, от 500 тыс. до 1 млн граждан Кыргызстана работают за рубежом [8]);

- неравномерность регионального развития и наличие проблемных регионов;

- сохранение традиционных общинных ценностей и моделей взаимопомощи.

В настоящее время в Кыргызстане отсутствует официальная статистика, отражающая количество и характеристики социальных предприятий. По оценкам экспертов, в стране функционирует около 150-200 предприятий, которые могут быть отнесены к категории социальных [9]. Большинство из них сосредоточено в г. Бишкек и Чуйской области, что свидетельствует о неравномерности регионального развития социального предпринимательства.

Анализ деятельности социальных предприятий Кыргызстана позволяет выделить основные сферы их функционирования:

1. Трудоустройство уязвимых групп населения (лиц с ограниченными возможностями здоровья, женщин из малообеспеченных семей, выпускников детских домов);
2. Образование и развитие детей (частные детские сады с социальной компонентой, центры развития для детей из малообеспеченных семей);
3. Инфраструктурные проекты в отдаленных регионах (обеспечение доступа к чистой воде, решение транспортных проблем);
4. Экологические инициативы (переработка отходов, развитие возобновляемых источников энергии).

Организационно-правовые формы социальных предприятий в Кыргызстане разнообразны: индивидуальные предприниматели, общественные объединения, фонды, кооперативы, коммерческие организации. Отсутствие специальной организационно-правовой формы для социальных предприятий создает определенные сложности, связанные с выбором наиболее подходящей формы, соответствующей двойственной миссии социального предприятия.

Показательным примером социального предпринимательства в Кыргызстане является проект "ЛОВЗпринт", созданный Кыргызской ассоциацией образования взрослых. Проект направлен на трудоустройство лиц с ограниченными возможностями здоровья посредством создания полиграфической мастерской. Проект не только обеспечивает рабочие места для ЛОВЗ, но и способствует их социальной интеграции и приобретению профессиональных навыков [10].

Другой пример - проект «Айлана Плюс» по сбору макулатуры, реализуемый в г. Бишкек. Проект решает экологическую проблему и одновременно создает возможности для школьников заработать средства на учебники и школьные принадлежности [11].

Несмотря на наличие успешных примеров, социальное предпринимательство в Кыргызстане находится на начальной стадии развития. Отсутствие законодательного регулирования, недостаточная институциональная поддержка, ограниченный доступ к финансированию и низкий уровень осведомленности общества о социальном предпринимательстве являются ключевыми факторами, сдерживающими его развитие.

Анализ современного состояния социального предпринимательства в Кыргызстане позволяет идентифицировать следующие барьеры и проблемы его развития:

1. Нормативно-правовые барьеры:

- отсутствие законодательного определения и закрепления статуса социального предпринимательства;

- отсутствие специальных мер поддержки социальных предприятий на законодательном уровне;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

2. Финансовые барьеры:

- ограниченный доступ к финансовым ресурсам;

- отсутствие специализированных финансовых инструментов для социальных предприятий;

- зависимость от донорского финансирования и грантов, что снижает устойчивость социальных предприятий.

3. Институциональные барьеры:

- слабое развитие инфраструктуры поддержки социального предпринимательства;

- недостаточная координация между различными субъектами (государством, бизнесом, образовательными учреждениями, НКО) в сфере развития социального предпринимательства;

- отсутствие системной государственной политики в области социального предпринимательства.

4. Информационные и образовательные барьеры:

- низкий уровень осведомленности общества о социальном предпринимательстве;

- недостаточный уровень предпринимательских компетенций у представителей социально ориентированных НКО;

- нехватка образовательных программ и методических материалов по социальному предпринимательству.

5. Социокультурные барьеры:

- смешение понятий социального предпринимательства, благотворительности и корпоративной социальной ответственности;

- недостаточное понимание социального предпринимательства как устойчивой бизнес-модели;

- восприятие социальной сферы исключительно как зоны ответственности государства.

Результаты исследования, проведенного в 2018 году среди социальных предпринимателей Кыргызстана, показали, что основной проблемой для 73% респондентов является финансирование операционной деятельности [11]. Более 16% опрошенных социальных предпринимателей отметили, что испытывают настолько серьезные трудности с финансированием, что находятся на грани закрытия своего предприятия.

Другой значимой проблемой является необходимость оценки эффекта воздействия социальных предприятий на целевые группы и общество в целом. Отсутствие объективных данных о результативности деятельности затрудняет привлечение финансирования и снижает доверие к социальным предприятиям со стороны потенциальных партнеров.

Несмотря на существующие барьеры, социальное предпринимательство в Кыргызстане имеет значительный потенциал развития, обусловленный следующими факторами:

1. Возрастающее внимание международных организаций и доноров к поддержке социального предпринимательства в развивающихся странах;
2. Формирование экосистемы поддержки социального предпринимательства (Ассоциация социальных предпринимателей Кыргызстана, программы поддержки Фонда "Coca-Cola" и др.);
3. Развитие цифровых технологий, открывающих новые возможности для социальных инноваций и масштабирования социального воздействия;
4. Высокий уровень социальной активности молодежи и ее заинтересованность в решении общественных проблем;
5. Традиции взаимопомощи и сильные общинные связи, особенно в сельской местности, которые, как отмечает Шаршенова Г.А., могут быть эффективно использованы в развитии социального предпринимательства для снижения уровня безработицы [13].

Для реализации потенциала социального предпринимательства в Кыргызстане необходимо формирование комплексной экосистемы поддержки, включающей:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы:

- разработка и принятие закона о социальном предпринимательстве, определяющего его статус, критерии идентификации и меры поддержки;

- создание специальных налоговых режимов и преференций для социальных предприятий;

- совершенствование законодательства о государственных закупках с целью обеспечения преимуществ для социальных предприятий.

2. Развитие финансовых механизмов поддержки:

- создание специализированных фондов и программ финансирования социальных предприятий;

- развитие микрофинансовых программ, ориентированных на социальные предприятия;

- внедрение инновационных финансовых инструментов (импакт-инвестиции, социальные облигации, краудфандинг).

3. Формирование инфраструктуры поддержки:

- создание ресурсных центров и бизнес-инкубаторов для социальных предприятий;

- развитие менторских программ и профессиональных сетей;

- формирование площадок для обмена опытом и лучшими практиками.

4. Развитие образования и повышение осведомленности:

- внедрение курсов по социальному предпринимательству в программы высшего и среднего профессионального образования;

- организация обучающих программ и тренингов для социальных предпринимателей;

- проведение информационных кампаний по популяризации социального предпринимательства, учитывая особенности терминологии и определений в центральноазиатском контексте, как это отмечено в исследовании Нажимудиновой С.С. [14].

5. Развитие секторальных партнерств:

- стимулирование сотрудничества между государством, бизнесом, НКО и образовательными учреждениями в сфере развития социального предпринимательства;

- интеграция социального предпринимательства в региональные программы развития;

- развитие международного сотрудничества и обмена опытом, опираясь на успешные практики поддержки социального предпринимательства [15, 16].

Реализация данных мер будет способствовать формированию благоприятной среды для развития социального предпринимательства в Кыргызстане, повышению его вклада в решение социальных проблем и устойчивое развитие страны, о чем также свидетельствуют исследования Зарылбековой Ч.С. и Давтаевой И.З. [15].

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Социальное предпринимательство в Кыргызстане находится на начальной стадии развития и характеризуется неоднозначностью понимания самой концепции, отсутствием законодательного оформления и систематизации.
2. Специфика социального предпринимательства в Кыргызстане обусловлена особенностями социально-экономического развития страны: высоким уровнем бедности, значительной долей сельского населения, трудовой миграцией, неравномерностью регионального развития и сохранением традиционных общинных ценностей.
3. Основными сферами деятельности социальных предприятий в Кыргызстане являются трудоустройство уязвимых групп населения, образование и развитие детей, инфраструктурные проекты в отдаленных регионах, экологические инициативы.
4. Ключевыми барьерами развития социального предпринимательства выступают нормативно-правовые ограничения, финансовые трудности, институциональные, информационные и социокультурные барьеры.
5. Несмотря на существующие проблемы, социальное предпринимательство в Кыргызстане имеет значительный потенциал развития, обусловленный возрастающим вниманием к данной сфере, формированием экосистемы поддержки, развитием цифровых технологий, социальной активностью молодежи и традициями взаимопомощи.

Для реализации потенциала социального предпринимательства необходимо формирование комплексной экосистемы поддержки, включающей совершенствование нормативно-правовой базы, развитие финансовых механизмов, формирование инфраструктуры поддержки, развитие образования и секторальных партнерств.

Развитие социального предпринимательства может стать важным фактором решения социальных проблем и устойчивого развития Кыргызстана, особенно в условиях ограниченности государственных ресурсов и недостаточной эффективности традиционных механизмов социальной защиты населения.

Дальнейшие исследования в данной области могут быть направлены на разработку методологии оценки социального воздействия предприятий, изучение региональных особенностей развития социального предпринимательства, анализ влияния цифровых технологий на социальные инновации, а также исследование возможностей интеграции социального предпринимательства в процессы устойчивого развития на национальном и региональном уровнях.

About the authors

A. S. Zhumukova

College “Nomad”; International University of Kyrgyzstan

Author for correspondence.
Email: j.aizada85@mail.ru

PhD, Associate Professor

Kyrgyzstan, Kyrgyzstan, Bishkek

D. V. Shapovalova

College “Nomad”; International University of Kyrgyzstan

Email: dashashapovalova2423@mail.ru

Lecturer

Kyrgyzstan, Kyrgyzstan, Bishkek

References

Supplementary files