CURRENT DIRECTIONS OF STATE REGULATION OF FOREIGN TRADE ACTIVITY

Full Text

Развитие внешнеэкономических отношений и внешнеэкономической деятельности в целом и внешней торговли в частности закономерно ставит вопросы о пределах государственного вмешательства, формах и методах регулирования экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики. Это объективно требует выработки и проведения определенной внешнеторговой политики. Внешнеторговая политика – это деятельность государства, направленная на развитие торговых отношений с другими странами и определяющая объемы географической и товарной структуры экспорта и импорта.

Внешнеторговая политика является составной частью внешнеэкономической политики государства, а внешнеэкономическая политика является элементом общей экономической политики. Практическое осуществление внешнеторговой политики происходит с использованием комплекса различных организационных, экономических и политических мер. При этом во внешнеторговой политике происходит постоянное взаимодействие двух противоборствующих тенденций: политика свободной торговли – фритредерство и протекционизм, т.е. политика, ограничивающая объем торговли в целях защиты местных производителей от экспансии иностранных конкурентов.

Протекционизм – политика, направленная на защиту национального хозяйства от иностранной конкуренции. Протекционизм ограничивает экспорт с помощью повышения таможенных пошлин (тарифов), нетарифных барьеров (количественных и качественных ограничений и запретов), а также включает комплекс мер по стимулированию экспорта (кредитование, субсидирование, страхование, налоговые льготы). Результатом использования инструментария протекционизма стало то, что началось повышение цен на импортные товары, возросли масштабы нелегальных торговых операций, а также начали применяться ответные меры со стороны торговых партнеров, влияющих на экспорт. В свою очередь фритредерство, или, иначе, свобода торговли, – политика, не влияющая на складывающиеся соотношения экспорта и импорта. Эта политика на практике, как правило, реализуется и поддерживается странами с высокой конкурентоспособностью товаров. 

В реальной ситуации внешнеторговая политика отдельных государств не существует в чистом виде и поэтому в большей или меньшей степени тяготеет к первому или второму типу. Обычно проводится гибкая (двойная) политика, когда протекционистские меры используются по отношению к определенным отраслям или группам товаров. Основная проблема состоит в том, что нужно найти оптимум, «золотую середину» между этими двумя крайностями.

С точки зрения экономической теории внешняя торговля позволяет государствам более рационально использовать свои экономические ресурсы, наращивать промышленное производство, увеличивать темпы экономического роста [1]. Однако новая геополитическая и экономическая реальность наглядно показывает, что свободная торговли может быть выгодна далеко не всегда и не всем, поскольку на определенных этапах развития она может быть ограничена вызовами и угрозами, связанными с обострением противоречий между отдельными странами или группами стран.

Сегодня как никогда очевидна необходимость государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которое должно быть основано на комплексном подходе к защите экономических интересов страны, обеспечению соблюдения стандартов, поддержанию устойчивого роста и безопасности. В условиях глобализации, когда международная конкуренция становится все более острой и приобретает, порой, крайне неблагоприятные и деструктивные формы, эффективное регулирование внешнеэкономической деятельности становится необходимым условием для достижения национальных экономических целей.

Согласно Федеральному закону № 164-Ф3 от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, информацией и интеллектуальной собственностью. При этом государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой процесс, складывающийся из выполнения различными органами власти определенных функций и реализации соответствующих полномочий, которые также определены указанным выше нормативно-правовым актом. В нем же определена цель внешнеторговой политики Российской Федерации – создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Также законодательно определено, что реализация внешнеторговой политики Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется посредством следующих методов государственного регулирования: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных указанным выше федеральным законом.

Принципиально важными положениями указанного выше федерального закона, на наш взгляд, являются следующие: разграничены полномочия федеральных и региональных органов управления – выделены их права, обязанности и ответственность; определены основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности; установлен порядок осуществления внешнеторговой деятельности различными субъектами; установлены органы, контролирующие ведение внешнеторговой деятельности.

Необходимо также принять во внимание принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности – российских производителей и потребителей; равенство участников внешнеторговой деятельности; единство таможенной территории Российской Федерации; обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; обеспечение безопасности государства.

В условиях перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в Российской Федерации осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Однако спад промышленного производства, ухудшение конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной экспортной политики, непостоянность валютного валютных курсов, а также развернутая США и их западными сателлитами санкционная политика в отношении нашей страны крайне отрицательно повлияли на структуру и динамику экспортно-импортных потоков, которые и ранее нельзя было признать оптимальными.

«Процессы, происходящие в XXI веке на мировой арене, характеризующиеся, с одной стороны, глобализационными процессами и активной миграцией всех без исключения факторов производства, а с другой стороны – возможностью отдельных стран реализовывать колониально-диктаторские настроения, делают чрезвычайно актуальным решение вопроса организации импортозамещения с целью обеспечения экономической и национальной безопасности» [2]. Это позволяет сделать вывод о необходимости защиты национальной экономической системы, обеспечения ее безопасности, в том числе в части продовольственной, технологической и других значимых ее направлений.

Особое место в развитии внешнеторговой деятельности, реализации политики импортозамещения и обеспечении технологического суверенитета могут занять субъекты малого и среднего бизнеса (далее – МСБ). В целом роль МСБ во внешнеторговой деятельности обусловлена несколькими значимыми факторами, которые проявляются как на национальном, так и на глобальном уровнях экономики. Как показывают результаты многочисленных исследований, МСБ представляет собой основу экономики многих стран [3]. Он не только обеспечивает создание значительного количества дополнительных рабочих мест, но также способствует диверсификации структуры экономики, что особенно важно в условиях экономической нестабильности.

Анализ текущего состояния и функционирования МСБ в экономике Российской Федерации позволяет выделить следующие проблемы: ограниченность видов деятельности, которые могут претендовать на право получения поддержки; низкий уровень экономической и юридической грамотности субъектов МСБ; отсутствие долгосрочных перспектив развития бизнеса и низкий качественный уровень рыночной аналитики, характерный как для самого бизнеса, так и для продукции, производимой им; ограниченные возможности внедрения передовых управленческих технологий. Как результат, показатели развития МСБ, включая его вклад в валовой внутренний продукт, в нашей стране значительно ниже, чем в других крупнейших или активно развивающихся экономиках мира [4]. Поэтому нужно иметь в виду то, что для устойчивого и эффективного функционирования субъектов МСБ в стране должны быть созданы необходимые условия [5].

Внешнеэкономическая деятельность позволяет МСБ выходить на новые рынки, что, в свою очередь, способствует увеличению их объемов производства, оптимизации затрат и улучшению финансовых показателей. Благодаря своей гибкости и инновационному подходу, МСБ способен быстро адаптироваться к изменяющимся условиям внешней торговли. Это делает его конкурентоспособным игроком на международной арене [6]. В этом контексте внешнеторговая деятельность перестает быть уделом исключительно крупных хозяйствующих субъектов, и все больше малых и средних предпринимательских структур начинают осознавать важность активного участия в международной торговле. Это не только позволяет им расширять горизонты бизнеса, но и повышает их устойчивость к экономическим кризисам, поскольку они диверсифицируют свои источники дохода и целевые рынки.

Также следует отметить, что переход к цифровой экономике предоставляет малым и средним организациям новые возможности для интеграции в глобальную экономику. Электронная коммерция позволяет им легко и быстро выходить на зарубежные рынки, используя интернет-платформы и онлайн-торговлю. Это не только снижает барьеры входа на международные рынки, но и способствует более широкой конкуренции, что в конечном итоге ведет к улучшению качества товаров и услуг. Еще одним немаловажным аспектом является вклад субъектов МСБ в развитие инновационных технологий. Они нередко выступают «инкубаторами» новых идей и технологий, которые могут быть успешно реализованы не только внутри страны, но и на международной арене. Благодаря внешнеторговой деятельности они получают доступ к передовым технологиям и знаниям, что в дальнейшем способствует их эффективному развитию и внедрению инноваций.

Субъекты МСБ, несомненно, смогут положительно повлиять на реализацию стратегии импортозамещения, обеспечивая тем самым реализацию стратегии национальной и экономической безопасности и способствуя достижению национальных целей [7]. Именно представители МСБ задают вектор развития, что крайне важно для экономики нашей страны и обеспечения ее устойчивого роста. «Инновационная деятельность и реализация новых производственных возможностей на уровне субъектов МСБ становится одним из ключевых факторов обеспечения уже в обозримой перспективе их высокой эффективности, конкурентоспособности и усиления их роли в новой экономической реальности, способствуя наряду с прочими эффектами реализации стратегии импортозамещения и защите национальных интересов» [8].

Как отмечают сами представители МСБ, «введение санкций и уход зарубежных компаний открыло новые возможности, у многих из них сейчас появилась уверенность в своих силах, они уже сегодня реализуют свои планы, не ожидая поддержки, ищут новые направления деятельности» [9]. Именно представители МСБ задают ориентир развития, а это уже очень важно для экономики страны и ее роста. МСБ находится ближе всего к потребителю, поэтому обратная связь между собственниками бизнеса и клиентами непосредственная и наиболее быстрая, что позволяет им практически мгновенно реагировать на любые изменения во вкусах, предпочтениях, других параметрах спроса на свою продукцию или услуги. Поэтому они способны очень быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, быстро окупаться и создавать атмосферу конкуренции [10].

Вместе с тем следует обозначить наиболее существенные проблемы в сфере государственной поддержки субъектов МСБ: сложные процедуры и бюрократические сложности при получении поддержки со стороны государства; недостаток информации; высокая конкуренция; дополнительные условия и требования; ограниченные масштабы финансирования. В целом проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности охватывают широкий спектр аспектов – от недостатков законодательства и бюрократии до коррупции и недостаточной квалификации персонала.

Обобщая все изложенное выше и основываясь на рассмотренных выше теоретических предпосылках, можно сделать следующие выводы.

Значимой составной частью экономической жизни современных стран является внешнеэкономическая деятельность. При этом роль, которую играет та или иная страна в системе международных экономических (в том числе торговых) отношений, во многом определяет его авторитет как члена мирового сообщества. В этой связи любое государство старается сформировать необходимые условия для участия во внешнеэкономической деятельности своих хозяйствующих субъектов, в том числе относящихся к малому и среднему бизнесу.

В условиях состоявшегося вступления Российской Федерации в ВТО по‑прежнему актуальным на сегодняшний день для экономической системы, несмотря на возросшую геополитическую напряженность, санкционные и торговый войны, представляется процесс перемещения в относительно новую фазу развития глобальной экономики с сохранением своей национальной безопасности, обеспечением технологического суверенитета, переходом на инновационную траекторию и наращиванием конкурентоспособности продукции, причем как на международном, так и на внутреннем рынках.

Особое место в реализации стратегии импортозамещения и обеспечении технологического суверенитета должны занять субъекты МСБ как участники внешнеторговой деятельности, способствуя экономическому росту, повышению конкурентоспособности на международном уровне и интеграции в глобальные цепочки поставок. Дальнейшее исследование в данной предметной области становится особенно актуальным в свете необходимости построения устойчивой экономики, обеспечения национальной безопасности на фоне глобальных экономических потрясений, эффективной адаптации к изменениям в мировой торговле и улучшения конкурентного положения национальных производителей. В условиях противоречивого воздействия процесса глобализации и постоянно изменяющейся геополитической и экономической обстановки поддержка и развитие малых и средних организаций становится необходимым условием для обеспечения долгосрочной устойчивости и процветания национальной экономики.

При этом важно представлять, как те или иные варианты развития событий в глобальной хозяйственной системе могут повлиять на место Российской Федерации в будущем многополярном мире, стремясь к реализации наиболее предпочтительного варианта. Центральную роль в этих процессах призваны играть органы государственного экономического регулирования, а также участники, выполняющие наряду с ними сопутствующие функции, обеспечивающие квалифицированное содействие участникам внешнеторговой деятельности в разрешении возникающих у них проблем организационного, экономического или правового характера.

About the authors

M. A. Evtichov

Moscow Witte University

Author for correspondence.
Email: maxdeed@yandex.ru

Graduate Student

Russian Federation, Russia, Moscow

M. Yu. Makovetsky

Moscow Witte University

Email: maxdeed@yandex.ru

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Russian Federation, Russia, Moscow

References

Supplementary files