ASSESSMENT OF THE DYNAMICS OF EXPORT CONTROL INDICATORS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Full Text

В Российской Федерации за экспортный контроль отвечает Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК России), созданная в 2004 году. Эта служба подчиняется Министерству обороны РФ, а её руководителя назначает Президент России. Россия активно участвует в главных международных соглашениях, регулирующих экспорт товаров и технологий, которые могут быть использованы в военных целях или представляют угрозу национальной безопасности [1]. Это означает, что российские законы и правила в области экспортного контроля учитывают международные обязательства страны. ФСТЭК России контролирует вывоз из России товаров, технологий и услуг, попадающих под ограничения, и тем самым помогает предотвратить их попадание в руки, которые могут использовать их во вред. К ключевым международным режимам экспортного контроля, участницей которых является РФ, относят:

1. Группу ядерных поставщиков (ГЯП) 1976 года и Комитет Цангера 1974 года, которые ответственны за экспортный контроль ядерных материалов, технологий и оборудования.
2. Режим контроля за ракетной технологией (РКРТ) 1987 года, который отвечает за нераспространение ракетной техники и компонентов для создания ракетного оружия.
3. Вассенаарские договоренности (ВД) 1995 года, обеспечивающие контроль над экспортом товаров двойного назначения.

Единственным исключением считается членство Австралийской группы 1985 года, основной целью которой является противодействие распространению химическому и бактериологическому оружию посредством экспортного контроля химических веществ, технологий и различного оборудования, которые могут быть использованы для создания такого вида оружия. Несмотря на данный факт, Российская Федерация ввела контрольные списки Австралийской группы в собственную нормативно-правовую базу экспортного контроля.

Проведение экспортного контроля применяется не ко всем видам товаров, а лишь к контролируемым категориям, которые утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ [2]. В настоящее время в данный перечень входит 6 категорий товаров, среди которых определенные виды сырья, оборудования, товары двойного назначения, гражданское оружие, средства криптографии, научно-технической информации, работ, услуг и др. Принадлежность к контролируемым товарам из перечня определяется соотношением технических характеристик определяемого товара или технологии техническому описанию, которое приведено в перечне контролируемых товаров [3, 4].

В таблице 1 представим данные для оценки проведения ФСТЭК России государственного контроля в области экспортного контроля в Российской Федерации за 2022-2024 г.

 

Таблица 1. Оценка мероприятий проведенных ФСТЭК России в области экспортного контроля [6]

Показатели	2022 г	2023 г	2024г.	2024 г. в % к
				2022 г	2023 г
Количество профилактических мероприятий	599	141	1752	в 2,9р	в 12р
Количество проведенных контрольных мероприятий	11	55	60	в 5,5р	109,1
Из них плановых	9	45	47	в 5,2р	104,4
В т.ч. документарная проверка	3	6	11	в 3,6р	183,3
Выездная проверка	6	39	36	в 6р	92,3
внеплановых	2	10	13	в 6,5р	130,0
Выполнение плана проведения плановых проверок от общего количества запланированных проверок, %	100	100	100	-	-

 

Количество проведенных профилактических мероприятий в 2024 г. составило 1752, что значительно выше количества мероприятий в 2022 г. почти в 3 раза и количества профилактических мероприятий в 2023 г. в 12 раз.

Контрольных мероприятий в 2024 г. было проведено 60, что в сравнении с 2022 г. возросло в 5,5 раз, с 2023 г. на 9,1%. Из проведенных в 2024 г. контрольных мероприятий, 47 было плановых и 13 внеплановых. Основной объем плановых проверок приходится на выездные проверки – 36 ед. в 2024 г., что выше в 6 раз показателя 2022 года и ниже на 7,7% показателя 2023 г. Снижение числа проверок в 2022 г. связано с внешнеэкономическими условиями, вызванными проведением специальной военной операцией.

Выездная форма проверок используется чаще, чем документарная. Это связано с возможностью за короткое время наиболее объективно определить состояние выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверок.

Количество документарных проверок проводилось значительно меньше по сравнению с выездными проверками. Преимущественное использование выездной формы проверок связано с необходимостью в ограниченные сроки качественного и всестороннего рассмотрения надлежащего объёма документов и информации, требующихся для объективной оценки фактического состояния выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверки.

Положительной тенденцией является выполнение плана проведения плановых проверок от общего количества запланированных проверок на 100%. Данные таблицы свидетельствуют о стабильности этого показателя, так как он не меняется на протяжении всего анализируемого периода.

На рисунке 1 представим данные относительно финансирования проводимых проверок экспортного контроля в 2022-2024 г. [6].

 

Рис. 1. Объем финансовых средств на осуществление проверок, тыс. руб.

 

Стоит обратить внимание на факт, что финансовые затраты к 2024 г. возрастают до 3625 тыс. руб., что выше значения 2022 г. в 6 раз, а показателя 2023 года на 13%. Данный показатель имеет строгую тенденцию к увеличению, что напрямую связано с общим количеством проверок в год: чем меньше проверок за определенный год, тем меньше объем финансовых средств, которые используются на осуществление данных проверок.

В таблице 2 проанализируем число контрольных действий ФТЭС России в период с 2021 по 2023 г.

 

Таблица 2 - Число контрольных действий ФТЭС России в период с 2022 по 2024 г. [6]

Показатели	2022г.	2023 г	2024 г	2024 г. в % к
Количество контрольных действий	21	94	96	457,1	102,1
Получение письменных объяснений	10	39	35	350,0	89,7
Истребование документов	11	55	61	554,5	110,9

 

 

Стоит отметить значительное повышения численности контрольных действий проводимых ФТЭС России к 2024 г. до 96 ед., что выше, чем в 2022 г. на 357,1 и на 2,1%% - чем в 2023 г. В ходе их проведения было получено 35 письменных объяснений и истребован 61 документ.

В таблице 3 проанализируем данные взысканных штрафов ФСТЭК России за 2022-2024 г.

 

Таблица 3. Данные взысканных штрафов ФСТЭК России за 2022-2024 г. [6]

Показатели	2022 г	2023 г	2024 г	2024 г. в % к
				2022 г	2023 г
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	1987	6856	17 879	в 9р	260,8
Общая сумма уплаченных административных штрафов, тыс. руб.	1444	3953	8 533	в 5,9р	215,9
Количество возбужденных дел об административном правонарушении	6	20	35	в 5,8р	175,0

 

По результатам проведенных проверок были наложены административные штрафы. В 2024 году эта сумма значительно превышает показатель 2022 года почти в 6 раз, а показатель 2023 года более чем в 2 раза. При этом стоит отметить, что сумма взысканных денежных средств значительно ниже наложенных, но при этом растет ежегодное взыскание по отношению к прошлым годам. В 2024 рост произошел почти в 6 раз по сравнению с показателем 2022 года и более чем в 2 раза – с показателем 2023 года.

Можно сделать вывод о высокой эффективности осуществляемого государственного контроля и стабильности выполнения плановых проверок. Также существует зависимость деятельности ФСТЭК от мировой обстановки.

Глобальная система экспортного контроля в настоящее время переживает значительные трансформации, обусловленные двумя основными факторами: пандемией COVID-19 и специальной военной операцией России на территории Украины [5]. Хотя пандемия COVID-19 официально объявлена завершенной Всемирной организацией здравоохранения 5 мая 2023 года, ее влияние на мировую экономику и, следовательно, на экспортный контроль, все еще ощутимо. Несмотря на снятие большинства ограничений, последствия пандемии – нарушенные цепочки поставок, изменения в логистике, экономическая нестабильность в отдельных регионах – продолжают оказывать влияние на проводимые проверки и общее функционирование системы экспортного контроля. Возникшие сложности, связанные с пандемией, привели к необходимости перестройки многих механизмов, в том числе и в сфере экспортного контроля, и процесс полной адаптации к новой реальности все еще продолжается [8]. Это включает в себя как анализ накопленного опыта, так и внедрение новых технологий и стратегий для обеспечения более эффективного и гибкого реагирования на подобные кризисы в будущем.

Однако, гораздо более существенное и долгосрочное воздействие на экспортный контроль России оказывает специальная военная операция, начавшаяся 24 февраля 2022 года. Это событие вызвало беспрецедентную волну санкций со стороны западных стран, направленных на ограничение доступа России к технологиям, финансам и ресурсам. В ответ Россия ввела собственные ограничительные меры, затрагивающие экспорт определенных товаров в так называемые «недружественные страны», список которых определен Постановлением Правительства РФ от 8 марта 2022 года № 313. Этот список постоянно пересматривается и корректируется в зависимости от геополитической ситуации и целей государственной политики. Более того, санкционные меры постоянно совершенствуются, становясь все более сложными и изощренными, что требует от России постоянной адаптации и развития собственных механизмов контроля.

Заметное усиление мер экспортного контроля проявляется в существенном увеличении проверок экспортных операций. Это обусловлено необходимостью предотвращения попадания в руки потенциальных противников технологий двойного назначения, оружия, а также товаров, которые могут быть использованы для подрыва национальной безопасности России. Повышение уровня проверок влечёт за собой значительные финансовые затраты, связанные с привлечением специалистов, использованием современных технологий контроля и аудита. В целом, ситуация требует значительных инвестиций в совершенствование системы экспортного контроля, чтобы обеспечить её эффективность и соответствие новым реалиям [7].

Необходимо также отметить, что новая фаза деятельности в области экспортного контроля сосредоточена на защите информационной инфраструктуры России. ФСТЭК России активно принимает меры по защите информационных систем организаций, разрабатывающих программное обеспечение и оборудование для автоматизированных систем управления в критически важных отраслях экономики. Это связано с повышением уровня киберугроз и попытками несанкционированного доступа к чувствительной информации. Защита информационной инфраструктуры представляет собой одну из ключевых задач, обеспечивающих национальную безопасность России и эффективное функционирование системы экспортного контроля в современных условиях.

Новые меры ФСТЭК включают в себя разработку и внедрение более строгих требований к безопасности информационных систем, а также повышение квалификации специалистов в области кибербезопасности [9]. Это требует значительных инвестиций и постоянного совершенствования защитных механизмов для обеспечения непрерывной работы критически важной инфраструктуры и предотвращения возможных несанкционированных действий. В этих целях активно проводятся заседания для информирования сотрудников о новых мерах предосторожности. Например, Управлением ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу 25 октября 2022 года было проведено заседание Координационного совета по проблемам противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа. На данном заседании были рассмотрены актуальные вопросы и приняты решения по повышению эффективности защиты информации. Одновременно были разъяснены особенности и порядок подготовки организаций оборонно-промышленного комплекса к новой процедуре лицензирования.

Таким образом, применяя эффективный инструментарий экспортного контроля страны не только обеспечивают национальную безопасность, но и используют его как меру воздействия на экономическую составляющую других государств путём введения различных ограничений.

About the authors

I. A. Dzirun

K.E. Tsiolkovsky Kaluga State University

Author for correspondence.
Email: om_petrushina@mail.ru

Student

Russian Federation, Russia, Kaluga

S. T. Ismailov

K.E. Tsiolkovsky Kaluga State University

Email: om_petrushina@mail.ru

Student

Russian Federation, Russia, Kaluga

O. M. Petrushina

K.E. Tsiolkovsky Kaluga State University

Email: om_petrushina@mail.ru

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Russian Federation, Russia, Kaluga

References

Supplementary files