THE ESSENCE AND CONTENT OF SYSTEMIC INTEGRATION IN THE CONCEPT OF THE DIGITAL STATE

Abstract

The article discusses the basic principles and tools of system integration in the concept of a digital state. It presents models and concepts used to achieve effective system integration in various conditions. The article highlights the key aspects of legal regulation for building an integrated digital environment in Russia

Full Text

Термин «цифровое государство», который описывает процессы, сущность и результаты цифровой трансформации в государственном управлении, в настоящее время стал чрезвычайно популярным. Наблюдается своего рода тенденция к его широкому употреблению. Число публикаций, затрагивающих данный термин и связанные с ним аспекты, неуклонно растет.

Признаками цифровизации стали заметное ускорение технического прогресса, автоматизация труда, увеличение спроса и предложения в сфере услуг и информационном секторе, появление нового типа используемых в производстве ресурсов. Социальные сети, «облачные» вычисления, «большие данные» и другие цифровые инновации способствуют объединению людей, облегчению доступа к вычислительным ресурсам, формированию инновационных услуг, улучшающих качество жизни [1].

Несомненно, использование современных цифровых технологий является мощным драйвером повышения качества государственного управления. В большинстве государственных организаций наблюдается их значительное проникновение в основные процессы деятельности: сформирован базовый уровень цифровой инфраструктуры, созданы государственные информационные системы, автоматизирующие ключевые направления деятельности ведомств, происходит организация единого информационного пространства. Сегодня на информатизацию госструктур большое влияние оказывают процессы развития цифровых платформ для межведомственных взаимодействий, обмена данными с бизнесом и гражданами.

Комплекс технологических платформ и организационных механизмов под названием «цифровое государство», «электронное правительство» (англ. «electronic government», «e-government») имеет отношение, в первую очередь, к системе органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Согласно концептуальному подходу, «электронное правительство» онтологически выражается через совокупность государственно-управленческие инструментариев, платформ и технологий, интегрированных в единую метасистему [2].

К инструментарию, развернутому непосредственно в системе государственного управления, можно отнести:

- внедрение технологий обеспечения релевантных внутрисистемных коммуникаций, алгоритмизацию процессов государственно-управленческого взаимодействия и передачи данных между различными ветвями, уровнями и органами государственного управления, между отдельными подразделениями внутри одного органа государственного управления в рамках реализации такого управления, а также межправительственных взаимодействий разных государств;

- механизмы обеспечения контроля эффективности методов государственного управления и их соответствия публичным интересам, общественным требованиям и ожиданиям, контроля своевременности исполнения поручений и распоряжений, выполнения административно-распорядительных документов, выполнения законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, контроля документооборота;

- системы сопряжения цифровых баз данных различных органов государственного управления, обеспечение сквозной бесшовной и ранжированной системы взаимодействия органов государственного управления.

К инструментарию, обеспечивающему взаимодействие между системой государственного управления и прочими субъектами, можно отнести:

- онлайн-платформы для организации, реализации и контроля государственных и муниципальных закупок;

- информационные ресурсы, поддерживающие механизмы предоставления и получения государственных услуг полностью или частично в электронном виде;

- механизмы информационного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти и управления, государственными организациями в позитивной модальности (предложения об улучшении, петиции, благодарности) и в критической (жалобы на действия и бездействия органов государственного управления, заявления о совершении преступлений), а также в целях выявления и фиксации общественного мнения.

К инструментарию, позволяющему оперировать массивами нормативно-правовой информации, можно отнести:

- платформы и механизмы мониторинга и оценки качества (адекватности, согласованности, регуляторной эффективности) законодательства;

- платформы и механизмы мониторинга, выявления и оценивания дефектов и дисбалансов нормативно-правового регулирования, концептуально-доктринального и программно-планировочного документарного обеспечения;

- платформы и механизмы текущей и проектировочно закладываемой на перспективу систематизации законодательства.

Отдельно в качестве инструментария можно выделить системы, реализующие механизмы программного бюджетирования, направленного на совершенствование управления государственными и муниципальными финансами, в том числе – на обеспечение прозрачности бюджетного процесса.

Если весь представленный выше инструментарий реализован в рамках единой системы, то можно говорить о его полноценной системной интеграции. Это не просто объединение компонентов, а слаженно рабочая экосистема, где технологии, данные и процессы работают как единое целое.

Системная интеграция позволяет повысить эффективность и гибкость инфраструктуры, обеспечить бесперебойную работу сложных систем и упростить масштабирование и адаптацию к новым технологиям. В условиях цифровизации государства интеграция является критически важной. Она является основой для внедрения облачных платформ, интернета вещей, искусственного интеллекта и работы с большими данными. Это стратегический инструмент, который помогает государству и бизнесу становиться более технологичным, прозрачным и удобным для пользователей [3].

Основные принципы системной интеграции отражены в таблице.

Таблица. Основные принципы системной интеграции в концепции цифрового государства

Принцип	Содержание
Целостность и взаимосвязанность	Системная интеграция предполагает создание единой, целостной системы, в которой все компоненты тесно взаимосвязаны и работают как единое целое.
Масштабируемость	Интегрированная система должна быть способна расширяться и адаптироваться к растущим потребностям организации, без нарушения ее функционирования.
Гибкость и адаптивность	Системная интеграция предполагает создание гибких, адаптивных решений, которые могут быстро реагировать на изменения в бизнес-требованиях и технологических условиях.
Стандартизация и совместимость	Для обеспечения эффективной интеграции, все компоненты системы должны соответствовать общепринятым стандартам и обеспечивать совместимость друг с другом.
Модульность и расширяемость	Системная интеграция подразумевает создание модульных, легко расширяемых решений, которые позволяют добавлять новые функциональные возможности по мере необходимости.
Безопасность и надежность	Интегрированная система должна обеспечивать высокий уровень безопасности и надежности, защищая данные и критически важные бизнес-процессы.
Управляемость и контролируемость	Системная интеграция предполагает создание решений, которые легко управляются и контролируются, позволяя организации эффективно контролировать и оптимизировать свои информационные системы.

Существует несколько моделей и концепций, применяемых для достижения эффективной интеграции.

Точечная (Point-to-Point) интеграция – это процесс выстраивания индивидуального коммуникационного соединения между двумя приложениями, при котором каждая система напрямую соединяется с другими.

Преимущества точечной интеграции: простота, скорость и низкая стоимость. Однако по мере ввода большего количества приложений и подсоединений инфраструктура, построенная на точечном принципе, постепенно превращается в запутанную сеть.

Кроме того, существуют некоторые ограничения точечной интеграции:

1. Проблема масштабирования – количество необходимых соединений растет с увеличением числа систем.
2. Сложность управления – большое количество индивидуальных соединений затрудняет централизованный мониторинг и администрирование.
3. Проблемы согласованности – изменения в интерфейсах или форматах данных требуют обновления всех связанных соединений.
4. Дублирование кода и логики – каждая интеграция часто требует собственной реализации общих функций.
5. Сильная связанность систем – прямые зависимости между системами затрудняют независимое развитие.

Вертикальная интеграция (Vertical Integration) – это объединение в единый технологический процесс всех или основных звеньев производства и обращения. Системы объединяются в соответствии с их функциональными областями, создавая «силосы» или вертикальные структуры. Этот подход позволяет быстро интегрировать системы в рамках одной функции, но может затруднять взаимодействие между различными функциональными областями.

Звездообразная интеграция (Star Integration): каждая система подключается к центральному узлу, который управляет обменом данными между всеми системами. Он является промежуточным звеном, передающим сообщения из всех подключённых приложений и преобразующим их в единый заданный формат. Это гарантирует, что данные будут переданы корректно и по назначению, снижает количество прямых связей, но центральный узел становится критической точкой, от которой зависит работа всей системы.

Шинная архитектура (Enterprise Service Bus – ESB) представляет собой организацию взаимодействия между компонентами системы через единую коммуникационную среду (шину), через которую все системы обмениваются данными. Это обеспечивает гибкость и масштабируемость, упрощая добавление новых систем и управление взаимодействием между ними.

Микросервисная архитектура: системы разбиваются на небольшие независимые сервисы, каждый из которых выполняет определенную функцию и взаимодействует с другими через четко определенные интерфейсы. Это повышает гибкость и упрощает масштабирование, но требует эффективного управления взаимодействием между сервисами.

Гибридная интеграция: комбинирует различные подходы в зависимости от специфики систем и требований бизнеса, позволяя адаптировать интеграционную стратегию под конкретные задачи и условия. Гибридная интеграция – это возможность совместить в одной системе локальные ресурсы (сервера, инфраструктуру и др.) и облачные ресурсы. Решение особенно актуально для работы с большой локальной инфраструктурой, элементы которой не имеют возможности полностью перейти в облако.

Интегрированная цифровая среда позволяет рационально распределять ресурсы, сокращая траты на ее обслуживание. Единая платформа минимизирует сложность управления инфраструктурой, снижает зависимость от ручных процессов и упрощает масштабирование технологий.

В России, в рамках национального проекта «Цифровая экономика», создана и запущена в эксплуатацию технологическая платформа «Госвеб». Это единая экосистема информационных сайтов с типовым дизайном, контентом и структурой. Платформа разработана с целью объединения официальных сайтов государственных и муниципальных учреждений в единую систему управления базами данных. В перспективе они будут навигационно связаны и разработаны по одинаковому пользовательскому сценарию, а единая дизайн-концепция сделает эти сайты интуитивно понятными и удобными для пользователя.

Отметим, что данные сайтов размещаются исключительно на федеральных серверах; каждый сайт на платформе «Госвеб» создается по шаблону, при этом нет возможности расширить функционал сайта по желанию владельца; вход для администрирования сайта на платформе «Госвеб» осуществляется через личный аккаунт сотрудника на портале «Госуслуги»; информация и материалы размещаются в соответствии с техническими требованиями самой платформы.

«Госвеб» имеет большое значение как для развития цифровой экосистемы страны в целом, так и для повседневной комфортной жизни ее граждан. Главная задача цифровой технологической платформы – обеспечить пользователей своевременной, а главное, надежной информацией, предоставить жителям возможность получать эту информацию в удобной форме с использованием единого пользовательского опыта и современных дизайнерских решений вне зависимости от финансовых возможностей отдельно взятого региона или муниципалитета.

В настоящее время на платформе «Госвеб» в доступны шаблоны сайтов для общеобразовательных организаций; органов местного самоуправления; медицинских организаций; спортивных организаций; дошкольных образовательных учреждений; социально ориентированных некоммерческих организаций.

В дополнение к плюсам использования «Госвеб» следует отнести бесплатную техническую поддержку размещенных на платформе сайтов, а также повышение шансов на получение грантов (во многих конкурсах учитывается информационная открытость организации).

Успех реализации программы цифровой трансформации государственного управления зависит от того, насколько эффективно цифровые технологии интегрируются в процессы разработки государственной политики, проектирования публичных услуг и другие управленческие задачи. Достижение желаемых результатов требует активного использования существующих и создаваемых технологий, а также анализа данных для пересмотра и оптимизации внутренних процессов и операций.

Основная цель при этом заключается в упрощении административных процедур, внедрении инновационных подходов к предоставлению государственных услуг и обеспечении разнообразных каналов взаимодействия между государством и гражданами. Это позволяет значительно повысить эффективность управления и улучшить качество предоставляемых услуг.

Сформированная в России законодательная база создает целостную экосистему регулирования процессов внедрения и использования цифровых и информационных технологий в государственном секторе. Такой подход обеспечивает не только правовую определенность, но и необходимые технические условия для безопасного взаимодействия между органами власти различных уровней. Особое внимание уделяется вопросам информационной безопасности – все нормативные требования направлены на создание защищенной цифровой среды, способной противостоять современным киберугрозам.

При этом система регулирования продолжает развиваться, оперативно реагируя на технологические вызовы. Ведомственные стандарты регулярно актуализируются с учетом появления новых видов кибератак, развития технологий больших данных и внедрения элементов искусственного интеллекта в процессы государственного управления. Это позволяет поддерживать баланс между технологическим прогрессом и необходимым уровнем защиты критически важной информации