THE ACCOUNTS CHAMBER IN THE SYSTEM OF FINANCIAL CONTROL OF STATE ORGANIZATIONS IN THE KYRGYZ REPUBLIC

Abstract

This article examines the participation of financial bodies in the implementation of financial control. Attention is paid to the financial control of state organizations in ensuring the effective and targeted use of public funds. The special role of the Accounts Chamber of the Kyrgyz Republic as the main financial control body in the public finance system is revealed.

Full Text

Финансовый контроль является одной из составляющих управленческого контроля и применяется как в государственных и муниципальных органах, так и в коммерческих структурах. Результаты финансового контроля позволяют разрабатывать рациональную политику и принимать обоснованные управленческие решения, обеспечивая стабильное функционирование организаций всех форм собственности, эффективное использование ресурсов и достижение поставленных целей, как в текущей деятельности, так и в долгосрочной перспективе. Финансовый контроль - основной инструмент управления, обеспечивающий эффективное планирование, руководство и контроль деятельности организаций. Он необходим для выработки рациональной политики, принятия управленческих решений и достижения целей. Организация системы финансового контроля важна с момента образования организации для определения стратегии и тактических задач. Отсутствие контроля ведет к неэффективному использованию ресурсов и потерям.

Финансовый контроль государственных организаций в Кыргызской Республике играет ключевую роль в обеспечении эффективного и целевого использования государственных средств. Он охватывает широкий спектр деятельности государственных органов и учреждений, направлен на предотвращение финансовых нарушений, повышение прозрачности и подотчетности.

Законодательная база. Правовую основу финансового контроля в Кыргызской Республике составляют: Конституция Кыргызской Республики [1]; Бюджетный кодекс Кыргызской Республики [2]; Закон Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Республики"[3];

- Иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения и финансовую деятельность государственных организаций.

Органы финансового контроля. К системе органов финансового контроля в Кыргызской Республике относятся:

- Счетная палата Кыргызской Республики – высший орган внешнего государственного аудита, подотчетный ЖогоркуКенешу (парламенту) [4].

- Министерство финансов Кыргызской Республики – орган, осуществляющий разработку и реализацию бюджетной политики, а также внутренний финансовый контроль в пределах своей компетенции [5].

- Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики - орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической деятельности [6].

- Органы внутреннего финансового контроля министерств, ведомств и других государственных учреждений.

Счетная палата Кыргызской Республики является независимым высшим органом внешнего государственного аудита Кыргызской Республики, образована в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, подотчетна Жогорку Кенешу и Президенту Кыргызской Республики, осуществляет аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности [4].

2023 год стал для Счетной палаты периодом значимых событий. По инициативе Президента Кыргызской Республики С.Н. Жапарова и при поддержке Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 31 мая 2023 года был принят конституционный Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики». Придание Закону конституционного статуса повысило роль Счетной палаты в контроле за целевым и эффективным использованием государственных средств, а также расширило её полномочия и возможности. Вместе с тем, возросли ответственность и требования к деятельности этого органа.

Счетная палата играет важнейшую роль в независимой оценке эффективности управления государственными финансами. Для совершенствования своей работы был разработан стратегический план развития на 2022-2026 годы, и в 2023 году были предприняты активные шаги по его реализации [7].

В данной стратегии Счетная палата определила следующие приоритеты: содействие эффективному, прозрачному и подотчетному управлению государственными финансами посредством проведения аудиторских проверок в соответствии с международными стандартами, а также укрепление и совершенствование взаимодействия с ЖогоркуКенешем, Президентом, Кабинетом Министров Кыргызской Республики, соответствующими государственными органами, средствами массовой информации, общественностью и другими заинтересованными сторонами. Для реализации этих целей Счетная палата активно работает над повышением квалификации своих сотрудников, совершенствованием внутреннего контроля, модернизацией методологии аудита и выстраиванием своей деятельности на принципах прозрачности, гласности и открытости.

Направления финансового контроля

Основными направлениями финансового контроля в государственных организациях Кыргызской Республики являются [8]:

- контроль за формированием, утверждением и исполнением государственного бюджета; контроль за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственных программ и проектов; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных предприятий и учреждений.

Современные тенденции и проблемы

В настоящее время в системе финансового контроля Кыргызской Республики наблюдаются следующие тенденции [8]:

- усиление роли Счетной палаты в осуществлении внешнего аудита;

- внедрение современных методов контроля, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.

Счетная палата стала уделять особое внимание внедрению и практическому применению аудита эффективности. С этой целью в 2024 году был сформирован отдел, состоящий из опытных и обученных сотрудников. Основная цель данного вида аудита – изучение и анализ деятельности проверяемой организации на предмет экономичности, эффективности и результативности управления государственными ресурсами и достижения поставленных целей. Эффективное использование бюджетных средств является показателем развития государства.

С целью совершенствования рабочих процессов Счетной палаты, в том числе методологической базы аудита, 14 июля 2023 года в Бишкеке подписано трехстороннее Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Кыргызской Республики, Высшим органом аудита Республики Польши (ВОАП) и Инициативой развития INTOSAI (IDI) в рамках Глобальной инициативы по подотчетности высших органов аудита (GSAI), а также двухстороннее Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Кыргызской Республики и Высшим органом аудита Республики Польши.

При финансовой поддержке IDI, в 2023 году Счетная палата присоединилась к инициативе GSAI для эффективного достижения целей Стратегического плана развития Счетной палаты Кыргызской Республики на 2022-2026 годы, а также конституционного Закона «О Счетной палате Кыргызской Республики». В рамках данной инициативы Высший Орган Аудита Польши, который имеет многолетний опыт в области взаимной поддержки, выступил в качестве партнера.

Основной целью проекта является укрепление потенциала Счетной палаты и усиления взаимодействия с заинтересованными сторонами. Проект состоит из четырех компонентов:

1. Методология аудита, качество и отчеты.
2. Цифровизация процессов аудита.
3. Коммуникация и повышение осведомленности заинтересованных сторон.
4. Стратегическое управление Счетной палаты.

- Развитие информационных технологий для автоматизации процессов контроля и повышения их эффективности [8, 9].

В рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года и для эффективного развития цифровизации и автоматизации процессов в Счетной палате был создан Отдел по цифровому развитию. В настоящее время внедрение и использование информационных технологий в деятельности Счетной палаты является важной тенденцией и одним из ключевых факторов повышения результативности высшего органа государственного аудита. Счетная палата определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач с учетом цифровизации информационного обеспечения своей деятельности, чтобы проводить аудит на качественно новом уровне. Особое внимание уделяется созданию цифровой инфраструктуры для поддержки аудиторской и аналитической работы.

В апреле 2023 года сотрудники Счетной палаты участвовали в онлайн-семинаре, организованном Рабочей группой EUROSAI по информационным технологиям (ITWG) на тему «Идентифицируй себя: сложный путь к электронной идентификации». В июне 2023 года в Счетной палате состоялся тренинг-обсуждение, посвященное дальнейшему развитию и совершенствованию нового классификатора выявленных нарушений. В мероприятии приняли участие представители центрального аппарата и территориальных подразделений Счетной палаты. Были рассмотрены концептуальные направления для внедрения и совершенствования автоматизации мониторинга исполнения предписаний и рекомендаций Счетной палаты.

Классификатор выявленных нарушений представляет собой методический документ, используемый для отражения выявленных в ходе аудита нарушений, недостатков и их последствий. Он также способствует повышению качества проводимых аудитов и получению объективной, полной и достоверной информации, которая является достаточным основанием для определения риск-ориентированности субъектов аудита.

В октябре 2023 года состоялась презентация оргтехники, закупленной на средства гранта от Саудовского Фонда развития. Оборудование было приобретено в рамках сотрудничества между Высшим органом аудита Саудовской Аравии и Счетной палатой Кыргызской Республики.

Согласно приказу председателя Счетной палаты, в ноябре 2023 года была сформирована рабочая группа, состоящая из высококвалифицированных специалистов и инспекторов Счетной палаты, для модернизации автоматизированной системы классификатора выявленных нарушений (перевод с платформы 1С 8.3 на веб-интерфейс с возможностью удаленного доступа). В настоящее время ведутся работы по доработке бизнес-процессов, модули разрабатываются собственными ресурсами Отдела цифрового развития.

Кроме того, Отделом цифрового развития была разработана и внедрена автоматизированная система тестирования соответствия квалификационным требованиям действующих и вновь принимаемых сотрудников Счетной палаты.

- Усиление мер по противодействию коррупции и финансовым нарушениям в государственных организациях[10].

Счетная палата активно реализует Указ Президента Кыргызской Республики от 25 сентября 2020 года №180 «О государственной стратегии по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы».

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции при Счетной палате регулярно участвует в заседаниях Совета Счетной палаты Кыргызской Республики. Для обеспечения соблюдения трудовой дисциплины сотрудниками совместно с ответственными работниками Счетной палаты проводятся выездные проверки субъектов аудита, по результатам которых в 2023 году составлено 12 актов.

В ведении уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции находится телефон доверия, он также входит в состав комиссии по проведению служебных расследований в отношении сотрудников. В 2023 году было проведено 10 служебных расследований, по итогам которых 1 сотрудник был понижен в должности, а к 9 сотрудникам применены дисциплинарные взыскания (5 выговоров и 4 замечания). В рамках профилактических мероприятий и внутренних расследований 5 государственных инспекторов уволились по собственному желанию.

Кроме того, в целях повышения эффективности работы уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Счетной палате в 2023 году создан Сектор внутренней безопасности, который будет заниматься предупреждением и выявлением коррупционных проявлений в Счетной палате и ее территориальных подразделениях.

Вместе с тем, существуют и проблемы, требующие решения:

- Недостаточная координация между различными органами финансового контроля;

- Ограниченные ресурсы органов контроля, включая кадровые и технические;

- Необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в сфере финансового контроля.

Заключение

Финансовый контроль государственных организаций в Кыргызской Республике играет важную роль в обеспечении финансовой стабильности, предотвращении экономических преступлений и повышении доверия общества к государственным институтам. Дальнейшее развитие системы финансового контроля, решение существующих проблем и внедрение передовых методов контроля будут способствовать более эффективному управлению государственными финансами и достижению целей социально-экономического развития страны.