Основные функции государства, верховной власти и государственного аппарата: критерии разграничения и политико-правовое содержание

В научных работах, посвященных функциям государства, не проводится их размежевания с функциями государственного аппарата, более того, функции последнего никак не акцентируются. Причиной этого является фактическое отождествление государства с организацией публичной политической власти, её аппаратом (механизмом). При таком подходе вполне естественно, что функции государства и функции государственного аппарата фактически отождествляются. В статье обосновывается наличие у любого суверенного государства объективных органических функций: интеграции, адаптации, институционализции, и управления, из которых вытекают функции всей системы публичной власти государства. Генеральной и общей функцией последней выступает публичное (государственное) управление всеми общественно значимыми делами в государстве, которое обеспечивает ему поддержание, сохранение и воспроизводство собственной системной целостности, а в необходимых случаях реформирование и развитие. Все направления и виды деятельности публичной власти, которые в теории государства и права принято называть функциями государства на самом деле выступают как функции государственного аппарата. По своему содержанию они представляют собой деятельность по управлению со стороны всей системы публичной власти отдельными отраслями и сферами общественной жизни и могут быть классифицированы по самым различным основаниям: на внутренние и внешние; основные и не основные (вспомогательные); экономические, социальные, культурные, административно-политические и др. Их распределение между различными уровнями, звеньями и органами государственного аппарата устанавливаются верховной властью, основными функциями которой являются учредительная (учреждение и реформирование государства), управление государственно организованным обществом как единым целостным организмом (политическое руководство), функция-роль политического центра как места принятия важнейших стратегических решений, функция-роль верховного социально-политического арбитра в государстве и обществе.