Планирование как теоретико-правовая и политическая категория: к постановке проблемы

Настоящая статья посвящена осмыслению феномена планирования посредством политико-правового инструментария и концептуальной базы политической науки и государственно-правовой теории. Используя дефинитивный анализ, системно-структурный метод, формально-правовой подход, буквальное, комплексное и контекстуальное толкование правовых норм, историческую ретроспективу, автор определяет возможные векторы планирования на основе исторического материала и наличествующих теоретико-правовых и политологических подходов, проводит категориальное отграничение планирования от контроля и мониторинга, характеризует этапы планирования с процессной стороны, обозначает соотношение планирования как части социальной действительности и стратегического планирования как юридического института, устанавливает основные действующие нормативные акты в сфере стратегического планирования. Отмечается, что планирование в общетеоретическом измерении, как часть социальной действительности и предпосылка для разработки нормативных правовых основ государственного планирования, предстает в качестве мысленной картины контролируемого и управляемого будущего. В свою очередь, стратегическое планирование, как следует из профильного законодательства, рассматривается как деятельность по целеполаганию, прогнозированию и программированию таких сфер приложения государственных усилий, как социально-экономическое развитие страны в целом, ее субъектов и муниципальных образований, государственное администрирование, национальная безопасность. Констатируется, что объектом стратегического планирования выступает вся палитра функций государства от внутриполитических до внешнеполитических. В заключении замечается, что проведенное комплексное исследование планирования позволило выявить категориальную дивергенцию между планированием, с одной стороны, и стратегическим планированием, с другой стороны. Автор делает вывод о том, что установленное расхождение определяется различием трактовок планирования (стратегического планирования) в социально-философском и в правовом дискурсах. Если в логико-философском отношении стратегическое планирование является одной из разновидностей планирования в целом, то в отечественном нормативном правовом пространстве планирование предстает как часть стратегического планирования, притом, что последнее образует межотраслевую юридическую институцию.