Конституционно-правовой статус парламентского омбудсмана по контролю за администрацией в Норвегии

Цель исследования: В конституционно-правовом механизме многих современных государств существует должность парламентского омбудсмана, призванная выполнять две основные функции: осуществлять контроль за законностью деятельности администрации и рассматривать жалобы граждан о нарушении их прав и свобод. В Норвегии должность парламентского омбудсмана по делам администрации (гражданского омбудсмана) была учреждена в 1962 году, десять лет спустя введения поста военного омбудсмана. В настоящей статье рассматриваются особенности конституционно-правового статуса норвежского парламентского гражданского омбудсмана, порядок назначения его на должность, анализируются функции и полномочия, порядок рассмотрения поступающих жалоб. Отдельное внимание авторы уделяют такому аспекту статуса этого должностного лица, как функционирование в качестве национального превентивного механизма. Статья написана на основании анализа положений нового Закона о парламентском омбудсмане по контролю за администрацией от 18 июня 2021 г., внесшего ряд изменений в статус и порядок осуществления гражданским омбудсманом своих полномочий. Выводы: Новый закон вносит изменения в название должности. Теперь эта должность официально именуется парламентский омбудсман по контролю за администрацией. Появившееся слово «контроль» в названии должности подчеркивает усиление охранительной функции в деятельности норвежского гражданского омбудсмана, а также расширение его полномочий по надзору за законностью деятельности публичных органов и должностных лиц. Действующее законодательство одновременно рассматривает парламентского гражданского омбудсмана как национальный превентивный механизм, правомочный издавать рекомендации с целью улучшения обращения и условий содержания лиц, лишенных свободы, а также с целью предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказаний. Несмотря на довольно широкие полномочия норвежского парламентского омбудсмана, у него, в отличие от парламентских омбудсманов некоторых других стран, отсутствует законодательно закрепленное право инициировать изменения в действующее законодательство по восполнению обнаруженных пробелов или по его совершенствованию на предмет более полного регулирования механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина. Анализ статистических данных свидетельствует о тенденции роста количества обращений к парламентскому гражданскому омбудсману в последние годы. Данный факт обусловлен не только увеличением случаев злоупотреблений и нарушений властными органами и должностными лицами прав человека в период пандемии COVID-19, но и в целом повышением доверия со стороны рядовых граждан к этому внутригосударственному механизму защиты основных прав человека. Принятие нового закона свидетельствует также о стремлении норвежского законодателя к совершенствованию модели парламентского гражданского омбудсмана с целью обеспечения наибольшей эффективности его деятельности.

Норвегия, парламентский гражданский омбудсман в Норвегии, защита прав человека в Норвегии, Стортинг, парламентский контроль за законностью деятельности администрации в Норвегии, национальный превентивный механизм в Норвегии