Когнитивные карты для анализа и моделирования в системе стратегического планирования государства

Одной из основных задач научно-методологического обеспечения государственного стратегического планирования является развитие методологии индикативного планирования и мониторинга реализации документов стратегического планирования. Индикативное планирование является инструментом оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения безопасности, в его основе лежит система индикаторов. Индикаторы дают возможность осуществлять измерение, мониторинг, оценку достижимости поставленных целей развития и, в случае отклонений, обеспечить коррекцию государственной политики в нужном направлении устойчивого социально-экономического развития. Выделены проблемы системной несогласованности документов стратегического планирования, отсутствия механизмов (1) проверки непротиворечивости целей, задач и мер, предусмотренных в этих документах, обеспеченности целей и задач наборами целевых показателей и индикаторов; (2) прослеживания структуры связей целей – задач – индикаторов. Исходя из обозначенных проблем предложена модель систематизации целей – задач – индикаторов с использованием аппарата когнитивных карт. Представлены аналитические основы прослеживания и реализации базовой задачи мониторинга параметров данной модели на базе анализа ее структурных свойств. Работоспособность предложенного научно-методического и информационно-аналитического инструментария демонстрируется с использованием ряда документов стратегического планирования Российской Федерации. Обозначены некоторые направления дальнейших исследований в части (1) расширения задачи мониторинга достижимости целей развития с включением модели внешней среды для отслеживания влияния на цели внешних сигналов в текущей обстановке; (2) развития методов композиции и анализа многоуровневой сети целей – задач – индикаторов – мероприятий, формирующейся по срезу заданных стратегических целей в системе документов стратегического планирования.

стратегическое планирование, индикативное планирование, когнитивная карта, мониторинг, структурный анализ