Том 3, № 11 (2019)

Представлен обзор проведенной 24–25 мая 2019 г. III Международной научно-практической конференции «Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако». Программа конференции включала в себя работу пленарного заседания, шести секций, объединенных в три заседания: «Историко-правовые проблемы развития российской государственности» совместно с секцией «Теория и практика государственного строительства», «Государственная политика противодействия преступности», а также «Проблематика в сфере обеспечения национальной безопасности и правопорядка: специфика, угрозы, приоритеты, противодействие», «Правовое регулирование имущественных отношений: обеспечение баланса частных и публичных интересов» вместе с секцией «Актуальные проблемы гражданского, арбитражного, административного процесса исполнительного производства и адвокатской деятельности», а также «круглого стола» «Юридическая наука и образование: традиции и перспективы развития на современном этапе», организованного совместно кафедрой теории государства и права, международного и европейского права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. В работе конференции приняли участие ученые, исследователи, преподаватели образовательных учреждений, практикующие юристы, в том числе представители судейского сообщества, адвокатуры, правоохранительных органов, иных органов государственной власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций.

Рассмотрены взгляды российских ученых (И.А. Ильин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, И.Л. Солоневич, Л.А. Тихомиров) относительно формы проявления в России в конце XIX – начале ХХ века и перспектив ее развития. Автор констатирует наличие заслуг дореволюционных юристов в создании классификации форм правления и в обосновании черт различия между монархической и республиканской формами правления, что современным теоретикам не удалось осуществить в полной мере. В дореволюционной юриспруденции не было единства мнений о форме правления, установившейся в России после Манифеста от 17 октября 1905 г. Исследователи разделились на две группы: одну из них составили ученые, которые считали государственный строй «исконным русским государственным порядком», но лишь обновленным. По мнению другой группы, Россия стала конституционной монархией. И.Л. Солоневич и И.А. Ильин высказывали прогнозы о непременном крушении коммунистического режима, поэтому их мысли были обращены к тому народу, который останется на развалинах СССР и которому придется начать новое государственное строительство. При этом они исходили из того, что русскому народу присуще чувство порядка, устойчивости, державности. Подчеркнуто, что все анализируемые точки зрения ученых уделяли большое внимание разграничению понятий абсолютной и самодержавной монархии, доказывая, что абсолютистский произвол и самодержавие – не одно и то же.

Рассмотрена проблема противодействия органов прокуратуры Республики Казахстан нарушениям в сфере земельного законодательства. Так, текущие реформы по улучшению социально-экономи-ческого благосостояния граждан в Республике Казахстан затронули такую животрепещущую сферу общественных отношений, как земельный вопрос. Отмечается, что другие ценности, в частности духовные и материальные блага, меркнут перед правом обладания институтом частной собственности. Указано, что существующий спрос на земельные участки и отсутствие равных возможностей для их получения способствуют возникновению коррупционных рисков. Роль координатора курса государства законодательно возложена на высший надзорный орган Республики Казахстан – Генеральную прокуратуру. Проводимыми органами прокуратуры проверками в деятельности местных исполнительных органов выявляются многочисленные нарушения законности, допускаемые при предоставлении земель для индивидуального жилищного строительства, не соблюдения порядка выдачи земель, использования различных схем обхода очередей. Однако государство не располагает достаточными земельными ресурсами для удовлетворения нужд даже тех, кто уже стоит в очереди. Ввиду чего применяются любые способы для достижения своих целей, в том числе подкупы должностных лиц, самоуправство и самовольные захваты земли. Предложены пути противодействия и предупреждения рассматриваемых преступлений в сфере землепользования.

Поднята тема существующей сегодня системы социальных услуг, места и значения в ней некоммерческих организаций. Отмечена тенденция передачи в некоммерческий сектор социальных услуг населению с последующим возмещением затрат из бюджета. Проанализированы различные барьеры участия НКО в оказании социальных услуг, в контексте чего предлагается предусмотреть авансовый механизм возмещения некоммерческим организациям затрат на оказание социальных услуг. Подчеркнуто значение стандарта социальных услуг, раскрывается его содержание и дается попытка раскрыть правовую природу стандарта социальных услуг. Отмечено содержание стандарта, установленное федеральным законодательством. Также обращено внимание на то, что утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Представлен анализ стандарта предоставления социальных услуг в Тамбовской области по формам социального обслуживания, утвержденный приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 1 апреля 2016 г. № 463-ф. Выявлены моменты, требующие корректировки с точки зрения юридической техники, а также указаны другие предложения по внесению изменений в указанный нормативный правовой акт. В итоге сделан вывод, что стандарт оказания социальных услуг, во-первых, выражает объем гарантированной государством социальной помощи, во-вторых, представляет собой исчерпывающую совокупность требований к самой услуге, позволяющую планировать деятельность и ресурсы и, в-третьих, представляет собой комплекс требований для контроля качества социальных услуг и защиты прав и законных интересов их получателей.

Рассмотрены отдельные вопросы соотношения теории публичного права и цивилистики в аспекте правового регулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства, проанализировано определение понятие соглашения о государственно-частном партнерстве, осмыслены вопросы взаимодействия и правового статуса участника государственно-частного партнерства, на основе анализа отдельных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и сопоставления их с бюджетным законодательством сделаны выводы о публичном характере соглашений в сфере государственно-частного партнерства, иллюстрируется статистическая информация о развитии государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, обозначается ряд факторов, определяющих положительный эффект взаимодействия участников государственно-частного партнерства, к которым автор относит развитие институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства, качественный уровень нормативно-правового обеспечения, совершенствование опыта реализации проектов государственно-частного партнерства. Сделано утверждение, что для экономики страны в целом и для регионов и муниципальных образований в частности развитие института государственно-частного партнерства имеет существенное значение. При этом без воли государства в лице соответствующих органов власти заключение публичных соглашений невозможно. Кроме того, упоминая о роли частного интереса, отмечено, что в случае с субъектами Российской Федерации частные партнеры вступают в отношения, закрепленные в законах субъектов РФ, где четко определены возможные формы участия самого субъекта в государственно-частном партнерстве, что в некотором смысле ограничивает свободу частных партнеров.

Исследована юридическая природа государственного принуждения, проблемы реализации последнего в административном судопроизводстве. Проиллюстрированы позиции ученых-правоведов относительно представлений о фактическом основании применения мер государственного принуждения. Подчеркнуто, что признание правонарушения единственным фактическим основанием применения мер государственного принуждения справедливо будет лишь в случае применения мер юридической ответственности, тогда как меры предупреждения и защиты предполагают наличие и других юридических фактов. Проанализированы вопросы государственного принуждения в свете их нормативного закрепления в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. Исследованы характерные для принуждения в административном судопроизводстве особенности. Указано на специфичность принуждения в сфере административного судопроизводства как формы правоприменительной деятельности, осуществление которой возложено на судебные органы. Поднята проблема более четкой систематизации мер государственного принуждения в административном судопроизводстве. С различных позиций рассмотрены вопросы фактического основания применения мер принуждения. Определена необходимость изучения мер правового принуждения. Кроме того, обозначено, что реализация в административном судопроизводстве мер административно-процессуального принуждения направлена, прежде всего, на восстановление нарушенного процессуального порядка и носит реститутивный характер.

Исследована проблема развития профессионального представительства в арбитражном процессе Российской Федерации. Авторы считают, что участие профессиональных представителей в арбитражном процессе оказывает весьма положительное влияние на эффективность и качество судопроизводства, осуществляемого арбитражными судами. Констатируется, что потребность в профессиональных представителях обусловлена, прежде всего, особым (экономическим) характером рассматриваемых арбитражными судами споров, участие в которых лиц, не обладающих соответствующим образованием и знаниями, с одной стороны, как правило, не способствует эффективной защите их прав, с другой – затягивает рассмотрение дел. Так, в Арбитражный процессуальный кодекс РФ с осени 2019 г. вносятся изменения, касающиеся требования об обязательном высшем юридическом образовании для представителей сторон по гражданским и арбитражным делам. Поправками предусмотрено, что помимо адвокатов ими могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности. Исключение составляют дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями или районными судами. Сделан вывод о том, что наличие высшего юридического образования в недалеком будущем становится обязательным требованием для представителей по спорам, рассматриваемым арбитражными судами РФ.

Через призму приоритетов национальной безопасности России и социальных ценностей, учитывая криминогенную ситуацию, состояние отраслевой законодательной базы, правоприменительной практики, а также процессы реформирования во взаимосвязи с реализованными и реализуемым национальными планами противодействия коррупции, предпринята попытка обозначить границы проблематики противодействия такому феномену, как «коррупция» в стратегических и иных документах, используя элементы ретроспективного анализа. Раскрыты аспекты, касающиеся того, каким образом «вчера и сегодня» позиционировалась/позиционируется проблема коррупции в политико-правовом и, в частности, в уголовно-правовых контекстах? Рассматривается ли она как основной вызов или угроза национальной безопасности? В тесной взаимосвязи с рассматриваемой проблематикой затронуты отдельные направления деятельности в сфере экономической безопасности и обеспечения экономического роста. Как следствие, акцентировано внимание на проблеме коррупции относительно регионального среза. В заключение приведен краткий обзор своего рода результатов реформаций законодательного толка, позволивший сегодня субъектам противодействия коррупции кардинально совершенствовать работу в рассматриваемом направлении. Одновременно, в аспектуальном ключе, затронуты вопросы ожидаемых новых изменений в законодательстве, которые обязательно окажут влияние в части развития правоприменительной практики.