Контроль и надзор в Российской Федерации: история, современность и предложения по совершенствованию

Обложка

Цитировать

Полный текст

Аннотация

В статье на основе норм Конституции Российской Федерации рассматриваются существующие контрольные полномочия государственных органов. Предваряет анализ государственного контроля (надзора), осуществляемого в настоящее время федеральными государственными органами, краткий исторический обзор органов государственного контроля советского периода. Сформулированы предложения по совершенствованию современного государственного контроля (надзора), учитывая заявление Президента Российской Федерации, высказанного на заседании Петербургского международного экономического форума, проходившем в 2022 году. Высказано мнение о необходимости воссоздания контроля народа за деятельностью органов государства, для чего подготовлены соответствующие предложения. В статье на основе многочисленных нормативных правовых актов сделан вывод об отсутствии в современном Российском государстве контроля народа за деятельностью государственных органов, равно как и за деятельностью органов местного самоуправления. Признается необходимым восстановить народный контроль под названием либо «народный контроль публичной власти», либо «публично-политический контроль». Основным выводом является предложение по воссозданию органов контроля народом деятельности органов публичной власти, для чего сформулированы общие соображения по организации органов народовластия: - система органов народного контроля публичной власти (органов публично-политического контроля) должна быть централизованной и включать общероссийскую комиссию, окружные комиссии (в каждом субъекте Российской Федерации) и территориальные комиссии или группы (в каждом муниципальном образовании); - принцип формирования комиссий – выборность; - кандидат на должность в комиссии должен обладать безупречной репутацией, иметь высшее образование, возраст не моложе 40–45 лет, опытом работы (службы) не менее 15–20 лет; не являться членом партии; - принцип работы членов комиссий – на непостоянной основе; - оплата труда - как за выполнение государственной обязанности; - при данном контроле сначала проверятся практическая деятельность органа публичной власти, затем – соответствие отчетов реальному положению вещей.

Об авторах

Владимир Анатольевич Винокуров

Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны

Email: V.Vinokurov.JD@gmail.com
ORCID iD: 0000-0003-0002-3010
профессор; кафедра теории и истории государства и права;

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 2022, 6 октября, № 0001202210060013.
  2. Федеральный закон «О парламентском контроле» (принят Государственной Думой 23 апреля 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 апреля 2013 года, подписан Президентом Российской Федерации 7 мая 2013 года № 77-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2304.
  3. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года, подписан Президентом Российской Федерации 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1649.
  4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (принят Государственной Думой 24 июня 1994 года, одобрен Советом Федерации 12 июля 1994 года, подписан Президентом Рос-сийской Федерации 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ) // Собрание законодатель-ства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
  5. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 года № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188.
  6. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 года № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2395.
  7. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен Государственной Думой 27 октября 202 года, одобрен Советом Федерации 3 ноября 2020 года, подписан Президентом Российской Федерации 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 45. Ст. 7061.
  8. Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» (одобрен Государственной Думой 24 января 2014 года, одобрен Советом Федерации 29 января 2014 года, подписан Президентом Российской Федерации 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 6. Ст. 550.
  9. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (принят Верховным Советом Российской Федерации 17 января 1992 года № 2202-I; изложен в редакции Федерального закона, принятого Государственной Думой 18 октября 1995 года, подписанного Президентом Российской Федерации 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
  10. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев; ред. кол.: М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др. – М.: Сов. энциклопедия, 1984. – 415 с.
  11. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / Российская АН. Институт русского языка; Российский фонд культуры. – М.: Азъ Ltd., 1992. – 960 с.
  12. Ленин В.И. Государство и революция. Полное собрание сочинений. Издание пятое. – М.: Издательство политической литературы, 1969. Т. 33. С. 1–120.
  13. Ленин В.И. Как организовать соревнование? Полное собрание сочи-нений. Издание пятое. – М.: Издательство политической литературы, 1974. Т. 35. С. 195–205.
  14. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 8 февраля 1920 года «О Рабоче-Крестьянской Инспекции (Положение)» // СУ РСФСР. 1920. № 16. Ст. 94.
  15. Дианов А.Г. Создание объединенных органов партийно-государственного контроля. Часть 1 // Омский научный вестник. 2013. № 3 (119). С. 11–13.
  16. Дианов А.Г. Создание объединенных органов партийно-государственного контроля. Часть 2 // Омский научный вестник. 2013. № 4 (120). С. 12–16.
  17. Гаджиев Н.Г., Киселева О.В., Коноваленко С.А., Скрипкина О.В. Исторические аспекты развития контрольных органов в СССР // Вестник Аст-раханского государственного технического университета. 2020. № 2 (70). С. 51 58.
  18. Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР» (принят Верховным Советом СССР 9 декабря 1965 года № 4224-VI) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. № 49. Ст. 718.
  19. Положение об органах народного контроля в СССР, утвержденное постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 года № 1020 // СП СССР. 1969. № 1. Ст. 2.
  20. Закон СССР «О народном контроле в СССР» (принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 года № 1159-X) // Ведомости Верховного Со-вета СССР. 1979. № 49. Ст. 840.
  21. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 12 апреля 1919 года «О Государственном контроле» // СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.
  22. Тарасов В.М. Становление государственного контроля в Советской России // Труды Академии управления МВД России. 2018. № 4 (48) С. 98–107.
  23. Харитонов М.Ю. Зарождение советского государственного контроля (ноябрь 1917 – май 1918) // Вестник Чувашского университета. 2019. № 4. С. 244–261.
  24. Закон СССР «О Контрольной палате СССР» (принят Верховным Советом СССР и подписан Президентом СССР 16 мая 1991 года № 2161-I) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 23. Ст. 649.
  25. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 3 февраля 1992 года № 2268-I «О ликвидации Контрольной палаты СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 323.
  26. Масленникова Е.В. Анализ российского опыта реформирования контрольно-надзорной деятельности (часть I) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2018. Том 5. № 2. С. 135–148.
  27. Ноздрачев А.Ф., Зырянов С.М., Калмыкова А.В. Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // Журнал Российского права. 2017. № 9. С. 34–46.
  28. Положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Феде-рации от 28 мая 2004 года № 699 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 22. Ст. 2147.
  29. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395.
  30. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 24 июля 1929 года «Об утверждении положения о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР» // СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 444.
  31. Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 24 июля 1929 года «Положение о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР» // СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445.
  32. Винокуров В.А. Публичная власть в России и чрезвычайные ситуации: монография. – СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС Рос-сии, 2023. – 172 с.
  33. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Со-брание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.
  34. Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 4. Ст. 346.
  35. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года, одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года, подписан Президентом Российской Федерации 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.
  36. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 22 июля 2020 года, одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года, подписан Президентом Российской Федерации 31 июля 2020 года № 248-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 31 (ч. I). Ст. 5007.
  37. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // Собрание зако-нодательства Российской Федерации. 2022. № 11. Ст. 1715; 2023. № 1 (ч. II). Ст. 316.
  38. Пожар в клубе «Хромая лошадь». Материал из Википедии – свободной энциклопедии [Электронный ресурс] // URL: // https://ru.wikipedia.org/wiki/Пожар_в_клубе_«Хромая_лошадь» (дата обращения: 30 апреля 2023 года).
  39. Пожар в торговом центе «Зимняя вишня». Материал из Википедии – свободной энциклопедии [Электронный ресурс] // URL: // https://ru.wikipedia.org/wiki/Пожар_в_торговом_центре_«Зимняя_вишня» (да-та обращения: 30 апреля 2023 года).
  40. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2023. № 12. Ст. 2025.
  41. Пленарное заседание XXV Петербургского международного экономического форума 17 июня 2022 года // Официальный сайт Президента Рос-сийской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/speeches/68669 (дата обращения: 30 апреля 2023 года).
  42. Винокуров В.А. Отдельные проблемы конституционной обязанности физических лиц по уплате налогов // Теория государства и права. 2018. № 4. С. 142–148.
  43. Винокуров В.А. Проблемы чрезмерного законотворчества в современной России // Вестник Костромского государственного университета. 2021. Т. 27. № 4. С. 174–180.
  44. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб-ное пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. Т. 1. – 864 с.
  45. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 марта 2005 года, одобрен Советом Федерации 23 марта 2005 года, подписан Президентом Российской Федерации 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Феде-рации. 2005. № 15. Ст. 1277.
  46. XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза, 25 фев-раля – 6 марта 1986 г. Стенографический отчет. [В 3 т.]. Т. 1 – М.: Политиздат, 1986. – 654 с.
  47. Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Феде-рации» (принят Государственной Думой 25 ноября 2020 года, одобрен Сове-том Федерации 2 декабря 2020 года, подписан Президентом Российской Фе-дерации 8 декабря 2020 года № 394-ФЗ) // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. 2020. № 50 (ч. III). Ст. 8039.

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

Согласие на обработку персональных данных

 

Используя сайт https://journals.rcsi.science, я (далее – «Пользователь» или «Субъект персональных данных») даю согласие на обработку персональных данных на этом сайте (текст Согласия) и на обработку персональных данных с помощью сервиса «Яндекс.Метрика» (текст Согласия).