Государственное управление в политико-правовом пространстве современной Украины: европейский выбор и эффективность

В статье, состоящей из двух частей, исследуются проблемы политико-правовых основ целеполагания и эффективности государственного управления современной Украины, оценивается значимость конструктивности реализации намеченного в контексте общественного интереса и государственной стратегии роста. Предпринята также попытка доказать, что наличие научно обоснованных целей, их системность, стратегическая и функциональная обоснованность являются базовыми признаками правового государства и непременным условием высокого качества государственного управления. Учитывается также то, что понятия «эффективно» и «эффективность» воспринимаются в науке и повседневной управленческой практике неоднозначно. Для одних эффективным является то, что желательно и целесообразно, для других лишь то, что позволяет реализовать близкие им замыслы и удовлетворить соответствующие потребности, для третьих то, что гарантирует получение искомого результата при минимально затратах. Затрагиваются также вопросы трудностей принятия эффективных управленческих решений в сложных условиях современной действительности, в ситуации, когда отсутствуют строгие методологические ориентиры и соответствующие правовые, организационно-процедурные и эвристические алгоритмы, господствуют не высокие нравственные принципы, а популистская размытость. Наличия в таких условиях лишь нормативно утвержденных критериев и показателей эффективности явно недостаточно. Уточнено также содержательное наполнение понятий «цель», «целеполагание», «эффективность», «социальный эффект», «экстремистские правые группы».

Исследуются причины неудач, провалов и негативных последствий действующей системы государственного управления в политико-правовом пространстве современной Украины. Отсюда задачи формирования современной правовой, профессиональной и нравственной культуры аппарата управления, умений не бюрократически связывать, тормозить и разрушать, а стимулировать, создавать и приумножать. Доказывается, что эффективно задачи модернизации и социального обновления могут быть реализованы лишь высокопрофессиональным, стабильным, хорошо структурированным, национально ориентированным государственным аппаратом, высокоэффективной, хорошо организованной и авторитетной государственной службой.

Материалы и методы. Теоретико-методологической основой исследования послужил диалектико-материалистический подход к анализу общественных явлений и механизмов государственного управления, причем как по горизонтали (генетические аспекты — сущность, закономерности, цели, функции, принципы, конкретно-исторические проявления с учетом геополитической и национально-страновой специфики), так и по вертикали (идеалы, интересы, формы и методы правового регулирования и стратегического управляющего воздействия). Использован широкий набор методов научного познания: сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, системно-функциональный.

Основной вывод. Задача формирования эффективной системы государственного управления для современной Украины остается одной из самых актуальных задач; управленческие цели и меры по их эффективной реализации должны быть политически, юридически и экономически обоснованными, отражать глубинный интерес общества с глубоким пониманием того, что если у страны нет стратегической цели и нет высших смыслов, то жизнь превращается в бессмысленное существование, государство попадает в ситуацию турбулентности, дезинтеграции и рассеивания. Поэтому реализовываться намеченное должно системно и последовательно, в строгом соответствии с законом и в здоровом морально-политическом пространстве. Залог успешности — социальное доверие, сильное политическое лидерство, ответственность и конструктивность действия.