О глобальных вызовах продовольственной безопасности

Полный текст

В настоящее время наша планета переживает ускоренный рост численности населения. Начало глобального демографического взрыва было положено еще в 1950-х годах, и тенденция сохраняется вплоть до сегодняшнего дня (Рис.1). Этому способствует государственная политика, направленная на улучшение благосостояния и здоровья граждан. К одной из основных причин относятся успехи в медицине в послевоенный период и, как следствие, снижение смертности.

Рис. 1. Динамика численности населения с 1950 по 2022 гг.(млрд чел.). Источник:[1].

В 1945 г. американским демографом Фрэнком Ноутстейном был введен термин «второй демографический переход», чтобы обозначить ситуацию, которая возникает вследствие масштабного развития индивидуалистически ориентированной системы ценностей и изменения норм поведения, в том числе, демографического; для этой ситуации характерна отрицательная динамика численности населения и снижение рождаемости до уровня, который не может обеспечить воспроизводство населения. Последствиями данного «перехода» являются: дефицит трудовых ресурсов в развитых странах, структурный дисбаланс на рынке труда и возрастание стоимости его оплаты, что негативно влияет на экономический рост, поэтому развитые страны повсеместно прибегают к политике использования трудовых мигрантов (Рис. 2).

Рис. 2. Страны наибольшего притока трудовых мигрантов в 2021 г. (млн чел.). Источник: [2].

На 1 декабря 2021 года насчитывается 281 млн международных мигрантов, что составляет 3,6% населения мира. В докладе МОМ отмечается значительный рост числа граждан, поменявших место жительства с целью заработка: в 2020 году отмечалось на 128 миллионов мигрантов больше, чем в 1990 и в три раза больше, чем в 1970 году[2].

В настоящее время практически все экономически развитые страны прилагают постоянные усилия для восстановления естественного прироста населения.

Российским правительством в последние годы также принимаются меры по повышению рождаемости в рамках нацпроекта «Демография». На его финансирование с 2019 по 2024 год выделено 4,7 трлн руб. [3].

За последние годы правительство Российский Федерации предприняло ряд действенных мер, которые были направлены на повышение рождаемости, в частности, в течении 2021 года:

– ежемесячные пособия на детей (первого, второго и последующих) – 12 475,00 рублей;

– льготные условия по ипотеке для семей с детьми (ставка по программе – 6% годовых, где максимальная сумма кредита в Санкт-Петербурге и Москве составляет 12 миллионов рублей, других регионах – 6 миллионов рублей) [4];

– строительство детских садов для малолетних детей (до 3 лет). По состоянию на 2021 год на территории Российской Федерации было создано более 256 тыс. новых мест для детей младшей категории – ясельных групп.

Несмотря на это, в России, по самым пессимистичным прогнозам, через 15 лет произойдет снижение количества трудоспособного население страны с 82,7 млн до 75,4 млн что составит 52,73%. Реалистичный прогноз предполагает сокращение до 78,2 млн человек (54,68% населения).

В то время, как в развитых странах численность не растет, и властями принимаются всевозможные меры стимулирования рождаемости, поскольку этого объективно требует развитие экономики, – в тех развивающихся странах, где рождаемость не ограничивается, наблюдается рост численности населения. Таким образом, в глобальном масштабе можно прогнозировать дальнейший стабильный демографический рост. Анализ показывает, что в результате государственной политики, направленной на увеличение рождаемости, численность жителей планеты будет расти, что усугубит проблему перенаселенности – вид демографического кризиса, характеризующийся избытком населения в отношении к спросу на рабочую силу и средствам существования, в том числе – продовольствия.

В России с целью предотвращения угрозы продовольственного кризиса были приняты соответствующие меры по обеспечению доступности продовольствия и необходимого уровня агропроизводства – в частности, Указ Президента от 21 января 2020 года № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». Немаловажное значение придается обеспечению потребления в соответствии с физиологически обоснованными нормами питания (табл. 1).

Таблица 1. Рекомендуемые нормы потребления продуктов, соответствующих требованиям правильного питания

* не менее 30% муки сортов грубого помола. ** для домашнего использования. Источник: [5].

В настоящее время в Российской Федерации рациональные нормы потребления некоторых пищевых продуктов не выполняются. (табл.2)

Таблица 2. Рациональные нормы потребления продуктов, соответствующие требованиям здорового питания, и статистика объемов потребления продуктов в 2021 году

* не менее 30% муки сортов грубого помола. ** для домашнего использования. Источник: [5].

Исходя из этого, предлагается повсеместно развивать наименее затратные сельхозпроизводства: производство продуктов молочной группы и овощей, а также прибегнуть к импорту части фруктов и рыбной продукции. Рекомендуется предпринять дополнительные действия по организации здорового, полноценного питания, отвечающего требованиям безопасности, и предусмотреть меры, направленные на стимулирование расширенного выпуска сельскохозяйственной продукции производителями.

Особое внимание привлекает низкий показатель потребления продуктов молочной группы [таб. 2], несмотря на существующие в стране ресурсы и климатические условия, вполне благоприятные для эффективной деятельности в этом сегменте сельского хозяйства. В тоже время, необходимость интенсификации роста производства присутствует и в других сферах АПК (Рис. 3, Рис. 4).

Рис. 3. Динамика потребления пищевых продуктов на душу населения за период 2016-2021 гг. (кг). Источник: [6].

Рис. 4. Динамика производства пищевых продуктов за период 2016-2021 гг. (млрд тонн). Источник: [6].

На недостаточное производство сырого молока в России влияют следующие весомые причины:

– негативная динамика инвестиционной привлекательности молочного животноводства в стране. В Российской Федерации рентабельность изготовления сырого молока достаточно мала – за 2021 год она составила 3,8%, несмотря на высокий уровень процентных ставок по кредитам для сельскохозяйственных предприятий. Для сравнения: в 2021 году рентабельность мясного животноводства, в частности, свиноводства, составила 18%; птицеводства – 5% [7, 8];

– низкий уровень квалификации среди групп работников, занятых в производстве молока, отсюда – невысокий показатель производительности труда, что зачастую приводит к высокой доле неоправданных потерь (Рис. 5);

Рис. 5. Условно-чистая продукция на одного занятого в производстве молока за 2021 год (тыс. долл.). Источник: [9].

Для повышения уровня производительности труда и сокращения потерь предлагается пересмотреть систему образования и отдать предпочтение современным методам подготовки специалистов, а также увеличить количество приобретаемых практических навыков.

– высокая волатильность цены сырого молока в РФ, обусловленная спецификой производства и климатическими особенностями, что приводит к сезонному дефициту. На производство молокоемких товаров негативно влияет рост цен на рынке кормов для скота, высокая стоимость заемных средств, а также инфляционное давление иных ресурсных составляющих. Все это влечет за собой большую себестоимость производства молока в России. Чтобы снизить данную волатильность, особенно для нивелирования фактора сезонности, предлагается закупать более дешевое сырое молоко в соседних, дружественных странах, в частности, в Белоруссии и увеличивать его запасы для минимизации роста цен.

– нестабильная позиция по стоимости и качеству в конкуренции молокоемких товаров – в частности, сыра и масла. Из-за высокой себестоимости изготовления отечественной молочной продукции, российские товары теряют свою конкурентоспособность, уступая место товарам зарубежных производителей – например, Беларуси и Литвы. Для повышения конкурентоспособности данного вида продукции необходимо продолжать политику контрсанкций, в т.ч. – запрет на ввоз молочной группы из Европейского Союза, что повысит конкурентоспособность российских предприятий [10];

– недостаточное количество теоретического и статистического материала, предназначенного для качественного оценивания и понимания ситуации в данной отрасли, или низкий уровень информационного обеспечения в сельском хозяйстве. Для его повышения предлагается увеличить количество достоверных источников информации в сфере производства молока на площадках интернет-среды.

По сравнению с другими отраслями, срок окупаемости в молочной отрасли длительный, он составляет 30 месяцев. В то же время окупаемость растениеводства равна 9 месяцам, а некоторых видов животноводства, в частности, мясного – 6-18 месяцев. Так как в отрасли наблюдаются невысокая операционная эффективность производства, появляется необходимость в больших объемах начального финансирования и увеличивается длительность инвестиционного цикла.

На сегодняшний день государства с развитым агропромышленным комплексом поддерживают высокий уровень экспорта продуктов питания. К крупнейшим странам-экспортерам продовольствия в мире относятся (Рис. 6):

Рис. 6. Основные экспортеры продуктов питания в мире на сентябрь 2021 года. Источник: [11].

Однако, несмотря на мощную сельскохозяйственную базу, даже страны-экспортеры не могут обойтись без импорта продовольствия. В их числе также есть страны с высоким уровнем развития экономики (Рис. 7). Ни одно государство в мире, в силу климатических и экономических особенностей, не в состоянии обеспечить граждан полным набором продовольствия, который бы отвечал физиологически обоснованным нормам питания.

Рис. 7. Основные импортеры продуктов питания в мире на сентябрь 2021 года. Источник: [11].

На основе расчетных коэффициентов выделяются следующие основные составляющие и интегральный уровень продовольственной безопасности России: высокий (1), допустимый (2), низкий (3), недопустимый (4) (табл. 3).

Таблица 3. Расчетные коэффициенты за период 2016-2021 гг.

Источник: [12].

Таким образом, уровень продовольственной безопасности России был допустимым в 2016 г. и 2019 г., низким в 2017-2018 и 2021 гг. (одна из причин – нестабильность нефтяных рынков, что привело к колебаниям налоговых поступлений в бюджет от экспорта углеводорода, а также курса национальной валюты, и повлияло на сферу сельскохозяйственного импортозамещения) и кризисным в 2020 г. На уровень продовольственной безопасности в 2020 г. повлияли меры по купированию пандемия COVID-19.

Кризис, вызванный пандемией COVID-19, поставил под угрозу не только продовольственную безопасность и все продовольственные системы, но и сам доступ людей к продуктам, что отрицательно сказалось на питании миллионов жителей планеты, значительная часть которых уже испытывала проблемы в данной области.

Можно наблюдать серьезные сбои в товаропроводящих цепочках продовольствия в результате введения странами карантинного режима вследствие глобального кризиса в области здравоохранения и серьезного спада мировой экономики (Рис.8).

Рис. 8. Динамика глобального ВВП с 2016 по 2021 гг. (млрд. долл. США). Источник: [13].

Кроме того, учитывая высокую степень неопределенности в отношении вируса и его эволюции, в будущем могут возникнуть такие угрозы для продовольственной безопасности и питания, как снижение производительности сельскохозяйственного сектора и объемов производства продовольствия, степень которого будет зависеть от серьезности и продолжительности пандемии и мер по ее сдерживанию.

Распространение вируса COVID-19 сформировало тенденции, приводящие к росту масштабов нищеты и угрозам продовольственной безопасности (Рис. 9).

Рис. 9. Связанные с COVID-19 тенденции, представляющие угрозу для продовольственной безопасности и питания. Источник: Аналитическая записка ГЭВУ – Комитет по всемирной продовольственной безопасности, группа экспертов высокого уровня по вопросам продовольственной безопасности и питания. [Электронный ресурс] URL: https://www.fao.org/3/ng808ru/ng808ru.pdf

Таким образом, назревает крупнейшая продовольственная чрезвычайная ситуация. Возможно, в перспективе человечество столкнется с перебоями в функционировании продовольственных систем, что повлечет тяжелые последствия для обеспечения полноценного питания и сохранения оптимального уровня здоровья населения.

Для перехода на более надежные продовольственные системы, которые будут гармонировать с окружающей средой и позволят обеспечить правильный рацион, а также расширят возможности для повышения качества человеческого капитала, необходимо реализовать следующие мероприятия:

• развивать отечественное производство наименее затратоёмкой продукции: молочных продуктов и овощей;
• стимулировать расширенный выпуск сельскохозяйственной продукции отечественными производителями;
• пересмотреть систему образования и отдать предпочтение современным, технологичным методам подготовки специалистов, а также увеличить количество приобретенных практических навыков, для повышения уровня производительности труда и сокращения немотивированных потерь;
• закупать сырое молоко в соседних, дружественных странах, в частности, в Белоруссии и увеличивать запасы для минимизации роста цен, и в целом, для снижения их волатильности;
• продолжать политику контрсанкций для повышения конкурентоспособности российских агропромышленных предприятий;

• увеличить количество достоверных, статистических источников информации в сельскохозяйственной сфере на площадках интернет-среды, для полного понимания ситуации, происходящей в отрасли.

В Российской Федерации одним из важных промышленных регионов является Пермский край. Ввиду большой значимости данного региона для экономики страны и необходимости его стабильного развития, наиболее актуальным является вопрос обеспечения высокого уровня продовольственной безопасности, которая основывается на снабжении граждан основными видами продуктов питания местного производства, формирования необходимых запасов и оптимальных объемов импорта продовольствия. Дополнительную надежность придает наличие крупных предприятий пищевой промышленности: АО «Пермский мясокомбинат», ОАО «Пермский мукомольный завод», ОАО «Пермский пивоваренный завод», ООО «Производственное объединение «Первый хлеб»», АО «Пермалко», кондитерская фабрика «Пермская».

На декабрь 2021 года на территории края зарегистрировано: 300 сельскохозяйственных организаций; 1,5 тыс. крестьянских хозяйств и ИП; 304 тыс. личных подсобных хозяйств [15]. Поскольку стадия развития агропромышленного комплекса определяется уровнем насыщения продовольственного рынка продуктами питания, то можно констатировать, что эта сфера в регионе достаточно развита.

Пермский край неплохо обеспечен основными видами сельскохозяйственной продукции – в среднем, на 90,8%. По молоку показатель коэффициента самообеспечения составляет 78%, по мясу – 56%, овощам – 87%. На 2021 год край полностью удовлетворяет потребность населения по такому продукту, как яйцо – 199%, следовательно, по этому виду продовольствия следует расширять объемы экспорта.

За последние годы агропромышленный комплекс Пермского края показывает позитивную динамику. С 2016 года объем произведенной сельскохозяйственной продукции вырос на 10% и на 2021 год составляет около 46 млрд рублей.

Более 65% краевого ВВП сельского хозяйства приходится на животноводство, ведущим направлением которого считается молочное скотоводство. Так как данное направление является низкорентабельным, с длинным инвестиционным циклом, следовательно, необходимо уделять больше внимания развитию мясного животноводства с более высокой рентабельностью и более коротким инвестиционным циклом. Это направление является наиболее привлекательным и позволит привлечь в Пермский край дополнительные инвестиционные ресурсы.

Одним из основных направлений государственной поддержки в Пермском крае является развитие кормовой базы; кроме того, по сравнению с растениеводством, животноводство меньше зависит от погодных условий, поэтому на данной территории следует развивать преимущественно мясное животноводство.

В 2021 году было произведено 547,9 тыс. тонн молока, что на 6,5% выше показателя 2016 года, который продемонстрировали хозяйства всех категорий (Рис. 11).

Рис. 11. Производство молока в Пермском крае (тыс. тонн). Источник: [14].

В 2022 году ожидается увеличение произведенных объемов молока до 531,4 тыс. тонн, что на 11,6% выше уровня 2016 года.

Около 35% валовой продукции сельского хозяйства дает растениеводство. Эта отрасль направлена, в основном, на обеспечение кормовой базы для животноводства. Более 65% посевных площадей в регионе используется для выращивания кормов. Оставшихся 35% посевных площадей явно недостаточно для остальных культур (Рис. 12,13,14).

Рис. 12. Объем посевных площадей в хозяйствах всех категорий в 2021 году (в %). Источник: [16].

Рис. 13. Валовой сбор кормовых культур, картофеля, овощей (тыс. тонн). Источник: [16].

Рис. 14. Посевные площади в Пермском крае (тыс. га). Источник: [16].

За счет экстенсивных факторов темпы роста посевных площадей выше темпов роста валового сбора, поэтому особое внимание необходимо уделить интенсификации развития сельского хозяйства. Государством было разработано три приоритетных направления в поддержку агропромышленного комплекса Пермского края:

1. Стабильные и предсказуемые правила государственной поддержки – установление на 3-х летний период фиксированных ставок на 1 кг молока, на содержание 1 головы скота и на 1 га посевных площадей;
2. Создание благоприятных условий для повышения уровня инвестиционной привлекательности отрасли и финансовой стабильности предприятий агропромышленного комплекса;
3. Стимулирование модернизации и усовершенствование материально-технической, технологической базы сельскохозяйственного производства.

На поддержку сельхозпроизводителей Пермского края в течение 6 лет было выделено 20,18 млрд рублей (Рис.15).

Рис. 15. Государственная помощь сельхозпроизводителям Пермского края, млрд. рублей. Источник: [17].

Кроме того, в Пермском крае с 2019 по 2024 год осуществляется проект министерства сельского хозяйства Российской Федерации «Цифровое сельское хозяйство».

Главная задача проекта – цифровая трансформация сельского хозяйства при поддержке продвижения современных передовых технологий и платформенных решений для обеспечения технологического подъема в агропромышленном комплексе и увеличение производительности труда в два раза на цифровизованных сельскохозяйственных предприятиях к 2024 году.

Ресурсы для реализации программы: средства Госпрограммы агропромышленного комплекса; бюджеты субъектов страны; средства НП ЦЭ РФ.

Проекты цифрового государственного управления, реализуемые в Пермском крае: «Эффективный гектар», «Умные контракты», «Агроэкспорт от поля до порта».

Риски продовольственной безопасности Пермского края: недостаточное самообеспечение мясом, мясными и молочными продуктами.

Точками роста продовольственной безопасности Пермского края считаются производство зерновых, зернобобовых культур на кормовые цели, картофеля, яиц.

На декабрь 2021 года уровень продовольственной безопасности края составил 90,9%, в России – 93,9%. Пермский край располагается на 17 месте по уровню продовольственной безопасности среди регионов страны (для сравнения: по уровню промышленной безопасности Пермский край занимает 6 место), следовательно, необходимо повышать степень продовольственной безопасности Пермского края, исходя из выявленных резервов.

Как видно из вышеизложенного, проблема продовольственной безопасности, в целом, имеет глобальный характер по причине ограниченности ресурсов и роста населения. Общими рекомендациями для ее решения являются следующие:

– применение современного научного потенциала;

– использование резервных площадей для аграрного освоения;

– реализация природоохранных мероприятий, например, утилизация отходов животноводства.

В российских условиях, в частности, для Пермского края, для обеспечения продовольственной безопасности предлагаются также следующие меры:

– закупка сырого молока в соседних, дружественных странах, в частности, в Белоруссии, что поможет увеличить запасы и снизить волатильность цен;

– увеличение количества достоверных статистических источников информации по сельскохозяйственному производству на площадках интернет-среды, для лучшего понимания и отслеживания ситуации в данной отрасли;

– продолжение политики контрсанкций для повышения конкурентоспособности российских предприятий;

– усовершенствование системы образования, с предпочтением современных методов подготовки специалистов, особенно в части знакомства с современными технологиями и расширения практических навыков, для повышения уровня производительности труда;

Для улучшения продовольственной защищенности в Пермском крае рекомендуются следующие мероприятия по минимизации рисков и максимизации факторов роста:

1. Разработать нормативы контроля качества в молочном животноводстве: норматив качества процесса разведения скота (нормы проектирования ферм крупного рогатого скота фермерских хозяйств, специализирующихся на производстве молока; наладить технологический процесс выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота);
2. Расширить и модернизировать существующие мощности по переработке сырого молока;

Также рекомендуется субсидировать сельхозпроизводителей для приобретения ими современных охладительных установок, в которых сырьё будет охлаждается до температуры 4°С (при данном показателе прекращается развитие всех микроорганизмов). Это положительно скажется на качестве и безопасности сырья, которое будет отвечать всем санитарно-гигиеническим нормам. Значительно снизится риск ухудшения качества сырья во время транспортировки к месту дальнейшей обработки.

3. А ускоренном порядке внедрять системы автоматизированного управления в сельхозпроизводстве; автоматизировать и роботизировать ряд рутинных процессов (доения, подготовки кормов и кормления; чистки загонов). В целях качественного контроля и управления множественными процедурами производства продукции, предлагается популяризировать их использование и организовать за счет бюджета специальные обучающие курсов для работы с информационными системами.
4. Контролировать эффективное распределение денежных средств в рамках действующей программы государственной поддержки «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», а именно: перераспределять средства программы в более эффективные направления из недостаточно эффективных, где рост финансирования не приводит к росту результативности; вкладывать ресурсы в новые технологии и наукоемкие мероприятия (вывести сорта семян, устойчивых к полеганию, вымерзанию, выпреванию, вымоканию);
5. Расширять объемы экспорта по такому виду продовольствия, как яйцо, поскольку Пермский край полностью обеспечивает потребность местного населения в данном продукте;
6. Уделять больше внимания мясному животноводству, так как его рентабельность выше, а инвестиционный цикл короче, чем в молочном производстве. Данное направление является более привлекательным и позволит привлечь дополнительные инвестиции в Пермский край.

Реализация предложенных мероприятий позволит Российской Федерации и, в частности, Пермскому краю снизить риск наступления продовольственного кризиса за счет интенсификации производства сельскохозяйственной продукции; добиться физической и экономической доступности продуктов питания для всех слоев населения в соответствии с физиологически обоснованными нормами потребления и, следовательно, расширить возможности для повышения качества человеческого капитала; сохранить объем экспорта сельхозпродукции, что особенно важно в связи с ростом мировых цен на продовольствие.

Об авторах

Мария Вотинова

Email: socpol@mail.ru
Россия, Пермь

Александр Бобков

Автор, ответственный за переписку.
Email: socpol@mail.ru
Россия, Пермь

Список литературы